對市十五屆人大三次會議第3172號建議的答復

張曉彤代表：

您提出的關于進一步加強近岸海洋漂浮物垃圾綜合治理的建議收悉，結合市城市管理局、市自然資源和規劃局、市農業農村局等協辦單位的協辦意見，現答復如下：

近年來，市委市政府高度重視海洋生態環境保護工作，召開專題會議部署推進近岸海域污染防治和美麗海灣保護與建設等重點工作，繼續深化制度創新，推動建立長效機制，著力打造“無廢岸灘”，推動近岸海域海洋生態環境質量持續改善。

一、強化跨部門協作，建立健全長效機制

一是繼續深化實施灣長制。建立健全市、縣、鎮、村四級灣長攻堅責任體系，充分發揮各級灣長尤其是高層灣長在管灣、護灣中的統籌協調作用，組建覆蓋132個灣（灘）段的208名巡灣員隊伍，開展每周不低于3次的岸灘巡查。按照“屬地管理、部門協同、社會參與”的原則，建立由市灣長辦抓總，市城管局、農業農村局、水利局等部門統籌協調，縣區鄉鎮具體落實，社會組織共同參與的海洋垃圾清理機制，建立健全定期調度機制，切實推動海洋垃圾治理。今年以來共計巡灣3000余次，對旅游景區、漁港碼頭等人流密集的灣灘，加強日常巡查與保潔力量。

二是全面實施海洋清漂行動。2022年，國家發改委、生態環境部、水利部聯合部署了江河湖海清漂專項行動，海州灣作為全國十四個海洋清漂重點海灣，率先啟動了海洋清漂專項行動，市政府辦公室印發了《連云港市海洋清漂專項行動實施方案》，圍繞我市管轄海域、島嶼及沿海岸線向陸一側視野范圍內，以及漁港、碼頭、船舶停靠點等其他區域，通過為期一年的拉網式、規范化垃圾清理、轉運和處置，以塑料垃圾治理為重點，強化陸海統籌、源頭治理，建立長效機制，引導社會共治，大幅減少我市海域、岸灘、海島存量垃圾，有效控制垃圾入海。

三是規范海洋垃圾治理。將海洋垃圾治理工作納入“灣長制”“近岸海域綜合治理攻堅戰”“美麗海灣保護與建設”等工作的重要內容，實施常態化的海灣治理巡查工作，定期進行問題交辦、巡查通報，嚴肅處理違法違規行為，有效管控海域存量垃圾。將“無廢岸灘”納入我市海洋生態環境保護“十四五”規劃重要考核指標，全面推動海州灣海洋漂浮物垃圾綜合治理，推動建立“海上環衛”制度。

二、強化陸海統籌，著力做好海洋垃圾治理工作

一是加強陸域垃圾治理，減少陸源入海。建成27座生活垃圾分類處理設施并投入運行，基本實現生活垃圾“零填埋”。建立廢舊農膜（地膜）回收網點108個，充分發揮農村公共服務運行維護隊伍開展廢棄農膜（地膜）的回收利用，極大減少塑料進入水體。推進農作物秸稈綜合利用，持續拓寬秸稈綜合利用渠道，推進20條市級河流兩岸500米范圍內秸稈整體離田收儲。強化灣長制與河長制有效銜接、同向發力，全力推動河湖清海灣藍同步實現。圍繞空間治理管控，繼續推動“清四亂”整治常態化、規范化，進一步削減陸域點源污染，減少入海垃圾排放。加大船舶非法排放垃圾監督檢查，降低船舶向海洋排放垃圾的風險，為全市1500余艘漁船統一配備了垃圾桶，動員漁民將在海上生產過程中產生的垃圾帶回岸上處理，從源頭減少海洋垃圾。

二是加強監視監測，提升發現處置能力。委托科研院所，利用衛星遙感、無人機航拍等技術手段，監測我市近岸海域、海島等垃圾分布情況，定期發布海洋垃圾監測簡報，探索研究海州灣海洋垃圾成因，深化巡查制度，將岸灘垃圾納入巡灣員巡灣的重要事項，利用“江蘇省灣（灘）長制信息系統”及時交辦處置海洋垃圾問題。近期，我市將啟動“海上環衛”制度可視化系統建設，在沿海布設近200個視頻監控，監視監測岸灘垃圾和可視范圍內海漂垃圾。

三是加大海洋垃圾清理力度，持續開展“減存量”工作。集中力量開展廢棄筏架、海漂垃圾、廢棄漁具、滸苔清理工作，實施海洋清漂行動一年來，連云港市共出動萬余人次，機械車輛900余臺次、船艇千余艘次，落實海州灣清漂專項行動，共清理各類岸灘和海漂垃圾5600余噸，清理拆除廢棄漁船百余艘，有效減少海洋垃圾存量。生態環境部黃潤秋部長在調研我市海洋保護工作時，對我市近年來海洋垃圾治理工作取得的成效給予了充分肯定，同時要求我市要扎實推進海洋清漂專項行動，確保“房前屋后”一樣整潔、干凈，助推美麗海灣建設。

三、強化公眾參與，共同推動美麗海灣建設

一是營造群策群力氛圍。廣泛宣傳海州灣海洋垃圾治理的重要意義和工作任務，不斷營造保護海洋環境的良好輿論氛圍，提高公眾保護海洋生態環境意識。通過新聞媒體大力宣傳海洋清漂行動，在人民日報、學習強國、新華日報、省生態環境廳官微、江蘇環境雜志、連云港日報、蒼梧晚報等省市主流媒體上報道10余次。在海洋日、生物多樣性日等重要節日舉辦各類宣傳海洋環境保護教育活動10余次。成功舉辦首屆“魅力連云港 美麗海州灣”融媒體大賽，征集反映我市海洋生態環境保護和海洋垃圾治理成效相關的微視頻16個，照片260張。生態環境部點評我市“連續2年舉辦美麗海灣攝影展等活動，組織近2000名志愿者參與美麗海灣建設”工作經驗。

二是組織凈灘公益活動。以“環境日”“海洋日”等重要節日為契機，積極組織凈灘公益活動。充分發揮“灣長制”作用，支持社會組織、志愿者隊伍開展凈灘公益活動，舉辦“‘海’好有你 凈灘在行動”等公益活動，向全社會征集“愛心海灘”認領單位和凈灘志愿者，受到積極響應，近50家單位、2000余人報名參加，全年組織凈灘公益活動50余場次，清理海灘垃圾超過10000公斤，參加活動的志愿者超過4000人次。為宣傳典型，激發干勁，推動全市灣長制巡灣工作深入開展，通報表揚20名優秀巡灣員和44名凈灘志愿者。

三是廣泛宣傳治理成效。通過近年的海洋垃圾治理，我市岸灘環境得到很大的改善，特別是在推動美麗海灣保護與建設工作上，讓公眾深刻感受到“水清灘凈”。我市通過制作視頻宣傳片、新聞期刊系列報道等形式廣泛宣傳治理成效。截至目前，共制作連島、高公島、秦山島以及臨洪河口濱海濕地等美麗海灣建設宣傳片6個，在蒼梧晚報系列報道美麗海灣建設成效4期，在連云港日報系列報道海灣保護工作3期。

實施海洋垃圾入海防控，推進海洋垃圾的及時清理和常態化監管是建設海洋強市的必然要求。下一步，我局將積極與城管、農業、自然資源等部門共同做好海州灣海洋漂浮物垃圾防治，助力我市美麗海灣保護與建設。

在此，感謝張曉彤代表長期以來對我市海洋生態環境保護工作的關心和支持，也希望繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

連云港市生態環境局

2023年7月20日　

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