《連云港市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

2021年12月31日，經(jīng)連云港市人民政府同意，連云港市人民政府辦公室將修訂后的《連云港市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急預(yù)案”）印發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步健全我市重污染天氣應(yīng)急工作機(jī)制，提高我市重污染天氣應(yīng)急處置能力。

一、編制背景

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全重污染天氣應(yīng)急工作機(jī)制，做好全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，最大限度減緩大氣污染程度，降低重污染天氣造成的危害，保護(hù)公眾身體健康。2021年，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（蘇政辦函〔2021〕3號(hào)），結(jié)合我市近年來的污染天氣防治工作經(jīng)驗(yàn)，組織對(duì)《連云港市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（連政辦發(fā)〔2019〕106號(hào)）進(jìn)行修編完善。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《長(zhǎng)三角區(qū)域重污染天氣預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案》《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《連云港市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（蘇政辦函〔2021〕3號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。

三、編制目標(biāo)

建立健全連云港市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高重污染天氣預(yù)警防范及應(yīng)對(duì)能力，最大限度控制和減緩大范圍、長(zhǎng)時(shí)間大氣重污染造成的危害，保障群眾身體健康。

四、修訂過程

（一）初稿編制。本次修訂由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織，在原有重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，結(jié)合《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（蘇政辦函〔2021〕3號(hào)）要求，對(duì)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制、績(jī)效分級(jí)、應(yīng)急減排清單編制、職責(zé)分工、應(yīng)急減排措施方面進(jìn)行了調(diào)整。

（二）征求意見。為確保《連云港市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》科學(xué)合理，印發(fā)后能得到有效落實(shí)，先后兩次征求各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）、市各相關(guān)單位意見，并根據(jù)反饋意見及環(huán)保網(wǎng)站公眾意見征求情況進(jìn)行修訂完善。

五、主要內(nèi)容

本次重污染天氣應(yīng)急預(yù)案包括11個(gè)部分，分別為預(yù)案的總則、組織體系與職責(zé)、預(yù)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急豁免、應(yīng)急終止、信息報(bào)送、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、責(zé)任與獎(jiǎng)懲及附則部分。主要內(nèi)容有：

（一）預(yù)警分級(jí)

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》，綜合考慮污染程度進(jìn)行預(yù)警響應(yīng)分級(jí)，將預(yù)警從低到高依次分為III、Ⅱ、Ⅰ三個(gè)級(jí)別，分別用黃色、橙色、紅色標(biāo)示，紅色預(yù)警為最高級(jí)別。

黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)未來持續(xù)48小時(shí)全市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值達(dá)到200以上，或監(jiān)測(cè)到全市SO₂小時(shí)濃度達(dá)到500微克/立方米以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；或接到長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心發(fā)布的長(zhǎng)三角區(qū)域重污染天氣黃色預(yù)警。

橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)未來持續(xù)72小時(shí)全市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值達(dá)到200以上，或監(jiān)測(cè)到全市SO₂小時(shí)濃度達(dá)到650微克/立方米以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；或接到生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的長(zhǎng)三角區(qū)域重污染天氣橙色預(yù)警。

紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)未來持續(xù)96小時(shí)全市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值達(dá)到200以上，或預(yù)測(cè)未來持續(xù)24小時(shí)全市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值達(dá)到450以上，或監(jiān)測(cè)到全市SO₂小時(shí)濃度達(dá)到800微克/立方米以上；或接到生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的長(zhǎng)三角區(qū)域重污染天氣紅色預(yù)警。

（二）預(yù)警啟動(dòng)、調(diào)整與解除

1.預(yù)警啟動(dòng)。根據(jù)《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)警啟動(dòng)遵循“省級(jí)指令、市級(jí)響應(yīng)”的原則，當(dāng)收到省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室發(fā)布的市重污染天氣預(yù)警信息后，市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)在3小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)措施并及時(shí)向媒體和公眾發(fā)布信息。如需啟動(dòng)更高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)措施，市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)會(huì)商，經(jīng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)明確預(yù)警級(jí)別、啟動(dòng)時(shí)間、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別等內(nèi)容。重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障或特殊季節(jié)空氣質(zhì)量管控期間，經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，可提高應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

2.預(yù)警信息調(diào)整。省重污染天氣應(yīng)急指揮中心將根據(jù)重污染天氣的變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)警等級(jí)，市重污染天氣應(yīng)急指揮中心應(yīng)根據(jù)省重污染天氣應(yīng)急指揮中心的指令，適時(shí)調(diào)整相應(yīng)的預(yù)警等級(jí)。當(dāng)重污染天氣加重時(shí)，高等級(jí)預(yù)警發(fā)布后，低等級(jí)預(yù)警自動(dòng)解除；當(dāng)重污染天氣好轉(zhuǎn)時(shí)，由市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的預(yù)警等級(jí)。

3.預(yù)警解除。當(dāng)市空氣質(zhì)量改善到黃色預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)未來36小時(shí)空氣質(zhì)量保持或好轉(zhuǎn)，并接到省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室的指令后，即可解除預(yù)警。

（三）預(yù)警信息發(fā)布

各級(jí)預(yù)警由市大氣辦向全市各重污染天氣應(yīng)急指揮中心成員單位發(fā)布預(yù)警通知；市級(jí)預(yù)警公告發(fā)布后，由市委宣傳部組織協(xié)調(diào)市級(jí)報(bào)紙、廣播、電視及相關(guān)“兩微一端”配合做好重污染天氣預(yù)防的宣傳、信息發(fā)布和新聞報(bào)道等工作。

（四）應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

與預(yù)警等級(jí)相對(duì)應(yīng)，實(shí)行三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；

當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；

當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（五）應(yīng)急響應(yīng)措施

應(yīng)急響應(yīng)措施分為Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三個(gè)級(jí)別，分別用黃色、橙色、紅色標(biāo)示，應(yīng)急響應(yīng)措施的減排比例分別不低于30%、40%、50%。均含健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施、強(qiáng)制性污染減排措施三部分，管控措施逐級(jí)收嚴(yán)。

健康防護(hù)措施主要包括向重點(diǎn)人群發(fā)出健康防護(hù)警示，減少或暫停舉辦戶外文化體育類大型賽事和活動(dòng)，學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)停止戶外活動(dòng)，中小學(xué)、托幼機(jī)構(gòu)必要時(shí)可以臨時(shí)停課等。

建議性污染減排措施包括倡導(dǎo)公眾綠色生活、節(jié)能減排；盡量乘坐公共交通工具出行，有條件的單位和企業(yè)采取調(diào)休、錯(cuò)峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制；駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間；倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。

強(qiáng)制性污染減排措施包括根據(jù)不同級(jí)別的管控，對(duì)火電廠、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、施工工地?fù)P塵工序、排放階段較低的非道路移動(dòng)機(jī)械、高排放車輛、道路施工劃線、碼頭、船舶、加油站、汽修企業(yè)等采取不同級(jí)別的污染減排、限制生產(chǎn)或者暫時(shí)停工措施；進(jìn)一步道路灑水力度，加大露天焚燒、露天燒烤、煙花爆竹燃放的巡查管控力度。

六、新舊預(yù)案的差異性

（一）增加長(zhǎng)三角區(qū)域重污染天氣預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)《長(zhǎng)三角區(qū)域重污染天氣預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案》，接到長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心發(fā)布的長(zhǎng)三角區(qū)域重污染天氣黃色預(yù)警，我市即啟動(dòng)黃色預(yù)警；接到生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的長(zhǎng)三角區(qū)域重污染天氣橙色、紅色預(yù)警，我市即分別啟動(dòng)橙色、紅色預(yù)警。

（二）完善績(jī)效分級(jí)評(píng)價(jià)和應(yīng)急減排清單要求。開展39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)評(píng)價(jià)，評(píng)選出不同級(jí)別的企業(yè)，對(duì)引領(lǐng)性或A、B、C、D四個(gè)等級(jí)企業(yè)實(shí)施差異化管控。本次預(yù)案要求重污染天氣應(yīng)急減排清單實(shí)現(xiàn)涉氣工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源“全覆蓋”，列入清單的企業(yè)，應(yīng)急減排措施明確至具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵性指標(biāo)，做到應(yīng)急減排措施“可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查、可追究”。

（三）調(diào)整部門職責(zé)分工和應(yīng)急響應(yīng)措施。一是對(duì)工信局、交通局、水利局的職責(zé)分工進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化；二是修改了建筑工地?fù)P塵控制、非道路移動(dòng)機(jī)械管控等應(yīng)急響應(yīng)措施；三是增加了倡導(dǎo)公眾綠色生活、綠色出行和節(jié)能減排等措施；四是細(xì)化了工業(yè)企業(yè)和施工工地的應(yīng)急豁免規(guī)定。