《連云港市海洋生態環境保護“十四五”規劃》解讀

根據生態環境部關于“十四五”全國海洋生態環境保護規劃編制工作部署，及省市有關要求，市生態環境局會同市發展改革委、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市交通運輸局、市水利局、市城市管理局、連云港海警局起草了《連云港市海洋生態環境保護“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），并于2022年6月8日印發。有關情況說明如下：

一、編制背景和起草過程

2020年1月16日，在“十四五”全國海洋生態環境保護規劃編制試點工作研討會上，錦州、連云港、上海和深圳分別匯報了規劃編制設想和前期準備工作。同年2月28日，生態環境部印發《“十四五”全國海洋生態環境保護規劃編制工作方案》，明確錦州、連云港、上海和深圳作為規劃編制試點城市，率先開展規劃編制工作。

2020年3月4日，我市成立由發改、工信、財政、自然資源、生態環境等14家單位組成的《規劃》編制領導小組。3月10日，印發《連云港市海洋生態環境保護“十四五”規劃編制工作方案》，組建13人參加的編制組，并邀請國家海洋環境監測中心作為《規劃》編制技術支撐單位。

編制組利用20天時間，現場踏勘了全市河口海灣、岸線和海島。圍繞環境質量、污染防治、海域海島、生物生態保護、應急處置5個方面，梳理52項資料清單，收集相關資料500余份。召開縣區調研座談會8次160余人次，并邀請了省市人大代表、政協委員、公益組織及鳥類保護協會等參與。

先后形成《“四個在哪里”海洋生態環境突出問題清單》《連云港市海洋生態環境保護形勢與任務研究報告》《連云港市海洋生態環境保護“十四五”規劃要點》等階段性成果，制作完成《連云港市“十三五”期間海洋生態發展掠影》紀錄片。2021年4月1日，以市政府名義，向省生態環境廳報送《連云港市海洋生態環境保護“十四五”規劃要點》（以下簡稱《規劃要點》）。同年7月15日，在《規劃要點》的基礎之上，編制完成了《規劃（征求意見稿）》。

2021年7月至8月，共2次征求局內相關處室和縣級生態環境部門意見，2次征求各縣區人民政府、19家市級相關部門以及3家涉海單位意見，共收集反饋意見58條，采納57條，未采納1條。2021年12月27日，《規劃》通過專家評審，按照專家評審意見及《“十四五”海洋生態環境保護規劃》《江蘇省“十四五”海洋生態環境保護規劃》對《規劃》文本進行了修改完善，并于2022年2月10日第三次征求意見，收到反饋意見2條，均采納，形成《規劃（送審稿）》。

二、總體考慮

在《規劃》編制過程中，注重把握好以下兩個方面：

（一）全面落實國家、省市要求。《規劃》全面貫徹落實《“十四五”海洋生態環境保護規劃》《江蘇省“十四五”海洋生態環境保護規劃》和《連云港市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》新內涵、新思路、新舉措，做到符合國家、省市要求，體現時代特征。準確把握建設海洋強國、構建海洋命運共同體的決策部署，以改善生態環境質量為核心，深入打好污染防治攻堅戰。堅持減污降碳協同增效，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以“美麗海灣”保護與建設為統領，聚焦重點區域、攻堅突出問題，持續改善海洋生態環境。

（二）充分體現港城特色。參照國家、省規劃指標設置《規劃》指標體系，增設半蹼鷸種群數量、互花米草治理、無廢岸灘等特性指標值，將入海河流“全面消除劣Ⅴ類”提升到“全面實現優Ⅲ類”，依托我市特有自然條件，打造港城特色的“美麗海灣”“美麗海島”，高標準打造“百里藍灣、美麗港城”。

三、主要內容

《規劃》共分為總體要求、全面實施美麗海灣建設、主要任務、海洋生態環境保護重點工程以及保障措施等五個部分。

總體要求方面，以“美麗海灣”保護與建設為統領，緊緊圍繞市委、市政府關于構建獨具特色的臨港產業集聚帶、濱海風貌城鎮帶、美麗生態風光帶的工作部署，以持續改善我市海洋生態環境為核心，以“海灣環境質量良好、海灣生態系統健康、親海環境品質優良”為總體要求，梯次推進“美麗海灣”建設，筑牢沿海生態屏障，努力打造“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗景象。從陸海統籌、協同治理理念出發，在海洋環境質量改善、海洋生物生態保護修復、海洋生態環境監測能力提升和環境風險防范以及美麗海灣建設等方面設立4大類18個指標，其中約束性指標3項、預期性指標15項。

美麗海灣建設方面，在保持近岸海洋生態系統完整性和連通性的基礎上，從北到南將連云港海域劃分為海州灣贛榆段、海州灣連云段、蘇北淺灘徐圩段、蘇北淺灘兩灌段和前三島島礁區。分段分析問題和癥結，分段制定目標指標，展望到2035年，分階段實現“美麗海灣”建設。

主要任務方面，堅持精準治污，建設潔凈海洋。強化生態修復，建設健康海洋，恢復漁業資源，建設藍色糧倉。提高應急能力，建設安全海洋，提升親海品質，建設美麗海洋，強化監測能力，建設透明海洋，強化海洋監測體系建設，加強海州灣環境監管力度。

重點工程方面，“十四五”期間，全市擬開展重點海灣污染治理工程、海洋生態保護修復工程、親海岸灘“凈灘凈海”工程、環境風險防范和應急響應工程、生態環境監管能力建設工程5大類22項。

保障措施方面，從加強組織領導、壓實目標責任，嚴格評估考核、實施獎懲機制，完善經費保障、提高科技支撐，鼓勵公眾參與、加強宣傳教育等四個方面，明確規劃實施保障體系，推動規劃任務落到實處，保規劃目標圓滿完成。

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