《江蘇省 “無廢園區”（化工園區）建設工作方案（試行）》政策解讀

一、起草背景

2022年1月，省政府辦公廳印發《江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案》（蘇政辦發〔2022〕2號），提出“開展‘無廢園區’建設，鼓勵園區企業內、企業間和產業間物料閉路循環，實現固體廢物循環利用”。今年3月，生態環境部將“無廢園區”建設探索創新任務交由我廳承擔。

化工行業固危廢管理一直是我們環境監管工作的重點難點領域。近年來，我省通過開展化工產業安全環保整治提升活動，園區固體廢物治理能力得到明顯提升，但固危廢產生量大、利用處置能力存在結構性短板、無序轉入轉出等問題仍然突出。“十四五”時期，我們擬以省政府重新認定的化工園區為重點，以“一體化管理”思路試行開展“無廢園區”建設，推動固體廢物在企業內、企業間和區域內高效配置，促進固危廢源頭減量、最大化利用、就地就近處置，探索“無廢園區”建設新模式，助推園區高質量發展。

二、目標任務

到2025年，園區工業固體廢物產生強度逐年下降；一般工業固體廢物收運體系覆蓋率達到100%、收集率達到80%以上，在設區市內綜合利用率逐年增長；危險廢物在園區內綜合利用率逐年增長，焚燒處置的危險廢物在園區內消納率原則上應達到60%以上，焚燒填埋處置的在設區市內消納率原則上應達到80%以上，飛灰、化工廢鹽綜合利用率顯著增長，最大限度做到工業固體廢物利用處置不出園區。

三、主要內容和解決的問題

一是推進源頭減量替代。園區層面加強固廢治理與園區規劃、產業結構優化等深度融合，促進項目間協同發展。企業層面鼓勵完善內部管理制度，推行清潔生產措施，推廣低廢產生的工藝和原料，有效降低工業固廢產生量。

二是完善收運貯體系。園區層面配套固體廢物集中貯存場所、分揀中心等“綠島”設施，促進可回收固廢高值化利用，完善小量、特殊類別危廢收集體系，加強流向監控。企業層面建立健全一般工業固廢分類收集、規范貯存管理體系。鼓勵經營單位探索建立危廢智能共享包裝體系，實施差異化收集托管服務。

三是拓寬資源化利用路徑。園區層面從項目引進、居間協調、統籌布局等方面促進固危廢就地就近利用處置。企業層面通過“點對點”利用豁免管理、設施共享等，推動高值固廢在企業內、企業間梯級利用和交換使用。

四是優化利用處置能力。園區層面開展固體廢物產生量與利用處置能力及設施運行情況評估，加快淘汰落后產能，重點聚焦飛灰、化工廢鹽等特殊類別固廢資源化利用，推進園區能力匹配化發展。企業層面鼓勵經營單位面向園區產廢單位開展環保管家服務，提升整體管理水平。

五是強化監管能力建設。園區層面在環保機構、環境監察、環境監測人才隊伍及信息化建設等方面形成保障能力，鼓勵開展集成創新，提升監管效能。各級生態環境部門建立與園區管委會監管協作及聯合執法工作機制，在項目審批、技術咨詢指導等方面提供支持。

四、保障措施

一是壓實園區管委會固廢集中管理職責。經濟技術開發區或化工園區管委會作為“無廢園區”建設的責任主體，按照一體化管理模式，園區管委會負責對園區內企業開展日常管理，全生命周期監控系統開發園區管理模塊，各級生態環境部門以園區為單元進行監督管理。

二是增強“無廢園區”品牌含金量。利用三年時間（2023-2025年）推動所有的化工園區開展“無廢園區”建設。根據《“無廢園區”建設指標評估細則》,省生態環境廳分別于2024年、2025年開展中期評估和綜合評估，對在指標完成、模式建設、能力提升等方面取得明顯成效的園區，建議省廳通報表揚并給予資金獎補。

三是出臺配套扶持政策。項目支持方面，將一般工業固廢集中收集貯存項目納入省環境基礎設施“綠島”支持范圍。管理創新方面，對污泥等環境風險低的危廢在園區內利用處置給予運輸豁免試點；對廢有機溶劑等產量大、回收價值高的液體類危廢在企業間長期定向利用處置給予管道輸運豁免試點；共享利用設施由園區負責日常監管，“點對點”定向利用按國家相關要求實行許可證豁免管理。

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