《生態環境損害鑒定評估技術指南 損害調查》有何突破？

　　生態環境損害鑒定評估的調查工作是生態環境損害鑒定評估的前提和關鍵環節，損害調查工作不僅直接影響生態環境損害鑒定評估工作的質量，同時也影響生態環境損害鑒定評估工作的公正性、嚴肅性和合法性。

　　環境保護部印發的《生態環境損害鑒定評估技術指南 損害調查》（以下簡稱《調查指南》），對生態環境損害調查工作的一般性原則、工作程序、內容和方法做出規范。為了使《調查指南》更好地服務于行政、司法等實踐工作，本報選擇其中的關鍵技術要點，邀請指南編制單位的相關專家進行解讀。

　　中國環境報：《調查指南》的適用范圍是什么？

　　於方：《調查指南》是《生態環境損害鑒定評估技術指南 總綱》框架體系下的專項技術指南，其適用范圍與《生態環境損害鑒定評估技術指南 總綱》保持一致。因此，《調查指南》適用于因污染環境或破壞生態行為導致的生態環境損害調查，不適用于因核與輻射所致生態環境損害的調查。

　　此外，《調查指南》未對因污染環境或生態破壞導致的人身損害、財產損害以及事務性費用的調查做出規定，涉及人身損害調查、財產損害調查以及事務性費用調查可參照《環境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》《突發環境事件應急處置階段環境損害鑒定評估推薦方法》等相關技術指南執行。

　　中國環境報：生態環境損害調查的工作模式和基本程序是怎樣的？

　　於方：一般生態環境損害事件發生后，需要對生態環境損害的類型、范圍和程度進行初步判斷。然后，根據鑒定評估目的（因果關系分析、直接經濟損失計算、生態環境損害范圍確定等）、實際條件（數據完整性、專項實驗開展的可能性等）以及具體工作安排（工作時限進度要求等），對生態環境損害進行系統性調查。

　　《調查指南》在參考國內外經驗的基礎上，結合我國實際情況，設計了初步調查和系統調查兩階段調查模式。

　　需要注意的是，對于部分突發環境事件和環境執法檢查發現的案件，采取簡單的污染清除或植被恢復行動即達到消除危險、恢復環境的目的，不需要進行中長期生態環境損害鑒定評估的情況，則不需要開展系統調查。

　　當生態環境損害主要表現為環境質量下降，沒有進一步的污染遷移、生物資源或生態功能退化的情況時，初步調查獲取的資料信息已經比較全面充分的情況下，系統調查可能就是補充性的簡單調查，而非一般意義上的詳細調查。

　　中國環境報：初步調查的主要關注內容是什么？

　　齊霽：初步調查的目的主要是對生態環境損害的情況進行初步判斷，為系統調查的開展奠定數據基礎。

　　初步調查開展于調查初期，通常對于環境事件的情況尚不清楚，對于影響區域的歷史情況和現狀并沒有充分認識，需要通過現場踏勘、人員訪談和資料收集等方式，對自然條件、社會經濟、敏感區域情況等基礎信息進行初步梳理分析，以便制定具體的調查監測方案和系統調查計劃。

　　開展初步調查有助于提高調查的針對性，減少不必要的調查項目，提高調查效率。初步調查應該盡可能收集水文地質資料、污染源位置、污染現場清理照片等背景信息、基線信息、環境污染和生態破壞信息、受損生態環境質量信息和污染清理情況信息等。

　　原則上，初步調查階段主要通過收集環境應急或環境執法監測數據，并輔以現場踏勘觀察和現場快速監測，為初步確定生態環境損害范圍和程度提供依據，不進行耗時較長的實驗室檢測分析。但由于生態環境損害證據的易失性，《調查指南》規定初步調查階段要保留一定比例的樣品作為必要的證據材料。

　　中國環境報：系統調查的內容和要求是什么？

　　宋靜：系統調查是在初步調查的基礎上，根據鑒定評估的目的開展的。

　　調查內容包括基線水平、污染源、環境質量、生物信息、生態系統服務信息、生態環境恢復措施與費用信息、生態環境恢復效果信息等。

　　通常在初步調查數據分析的基礎上，已經對生態環境損害類型、范圍等有了初步的判斷。

　　同時，這一階段對損害鑒定評估的目的也相對明確，系統調查針對不同類型生態環境損害的特點開展。這一階段需要從多渠道獲取數據，設計合理的調查問卷和數據報送方式，制定詳細的環境監測和生態調查方案、開展環境監測分析。

　　在確定環境介質和生態受體、制定采樣方案、制定健康和安全防護計劃、制定樣品分析方案、確定質量保證和質量控制程序等已有國家相關技術標準的領域，《調查指南》按照已有技術文件執行，并根據實際工作經驗，明確了適用性。

　　此外，《調查指南》還考慮了超大型污染區域調查、復雜條件采樣監測等生態環境損害調查的難點情況，并做出了相應規定。

　　中國環境報：生態環境損害鑒定評估資料清單和調查表如何使用？

　　於方：為了增強生態環境損害調查的系統性和可操作性，《調查指南》設計了生態環境損害鑒定評估資料清單和調查表。

　　資料清單的作用在于引導調查人員系統性地開展數據和資料的整理、匯總、歸檔、調閱和審核。

　　根據調查需求，將搜集獲得的資料分為背景信息、基線信息、污染源信息、生態環境損害相關信息和污染清理信息，并按照報告、照片、調查表、論文以及其他資料給出了推薦編碼方式，對于數據資料量很大的損害評估，還應該設計數據庫，實現電子化管理。

　　根據實際工作需要，生態環境損害鑒定評估調查表設計了生態環境損害調查信息匯總表、現場踏勘表、人員訪談記錄表、現場采樣記錄表、生物現狀調查表、生態系統服務調查表、污染清理費用統計表以及生態環境恢復方案比選表，共計8份表格。

　　其中生態環境損害調查信息匯總表是對整個調查的匯總說明，調查人員通過對信息的匯總、分析填寫該表格，實現對評估的時空范圍、損害發生原因、污染源信息、基線信息、損害情況、污染清理情況、生態環境恢復備選方案情況、調查工作情況和補充調查建議等內容概括整理；現場踏勘表、人員訪談記錄表、現場采樣記錄表分別用于記錄現場踏勘、人員訪談和現場采樣的實時工作情況；生物現狀調查表、生態系統服務調查表、污染清理費用統計表以及生態環境恢復方案比選表根據資料收集、現場踏勘、費用調查、備選方案調查和成本估算的結果進行匯總、梳理和填報。

　　除生態環境損害鑒定評估調查表和資料清單表外，其余表格作為各個調查環節或專項內容的調查表由調查人員在調查過程中選擇使用，《調查指南》中對于調查表的填報進行了說明。

　　中國環境報：如何控制數據質量？

　　宋靜：數據的質量是調查工作的核心?！墩{查指南》對多來源、多格式的數據資料提出了質量控制的要求。

　　其中，檢測和實驗數據質量要求嚴格參照相關技術標準執行，調查數據要從完整性、邏輯性和準確性等方面進行審核，《調查指南》還提出了針對搜集獲得資料、人員訪談調查表等調查數據的復核要求。