環(huán)境保護(hù)部及農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），為全面深入了解《辦法》出臺(tái)的背景、意義、主要內(nèi)容及其特點(diǎn)，記者采訪了環(huán)境保護(hù)部和農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：《辦法》出臺(tái)有哪些背景和意義？

答：2016年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土十條》）。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《土十條》明確要求發(fā)布《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》。《辦法》的出臺(tái)，將為農(nóng)用地土壤環(huán)境管理工作提供依據(jù)，對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境管理，防控農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有有重要意義。

問(wèn)：《辦法》的主要制度是什么？

答：《辦法》關(guān)于農(nóng)用地土壤環(huán)境管理主要有以下制度：

一是調(diào)查和監(jiān)測(cè)制度。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部等部門(mén)每十年開(kāi)展一次農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查；統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，并組織實(shí)施全國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

二是污染預(yù)防制度。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)保部門(mén)要確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，縣級(jí)以上地方環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)用地的污染。

三是分類(lèi)管理制度。省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)土壤污染程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況，將耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)，劃分結(jié)果報(bào)省政府審定。

問(wèn)：如何防止工業(yè)污染源污染周邊農(nóng)用地？

答：一是強(qiáng)化空間布局管控。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者報(bào)告表。

二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)域，特別是重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊農(nóng)用地土壤的監(jiān)測(cè)，作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的依據(jù)。

三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排污行為的監(jiān)管，將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、制革等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，并切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。

問(wèn)：如何對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行分類(lèi)管理？

答：一是將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。

二是對(duì)安全利用類(lèi)耕地，農(nóng)業(yè)部門(mén)組織制定農(nóng)用地安全利用方案，報(bào)所在地人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)作物可食部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

三是對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地，農(nóng)業(yè)部門(mén)依法提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家退耕還林還草計(jì)劃，組織制定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者退耕還林還草計(jì)劃，報(bào)所在地人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

問(wèn)：在防治耕地重金屬污染上，已開(kāi)展了哪些工作，國(guó)家還將采取哪些措施　　　

答：土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)。我國(guó)耕地土壤重金屬污染不容樂(lè)觀，部分地區(qū)較為嚴(yán)重。總體而言，我國(guó)耕地重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)可控。

近年來(lái)，主要開(kāi)展了以下工作：一是啟動(dòng)了湖南重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，探索可借鑒、可復(fù)制、可推廣的重金屬污染耕地治理模式和體制機(jī)制。二是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理示范和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地禁產(chǎn)區(qū)劃分示范點(diǎn)。建立了9個(gè)重金屬污染治理示范區(qū)和4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地禁產(chǎn)區(qū)劃分示范點(diǎn)。三是加大工業(yè)重金屬污染治理力度。“十二五”期間，我國(guó)制定并實(shí)施了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，超額完成重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放總量比2007年減少15%的目標(biāo)。四是防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)落實(shí)《食品安全法》，制定并實(shí)施了《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》，建立和實(shí)行了收購(gòu)和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，糧食銷(xiāo)售出入庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，以及糧食質(zhì)量安全追溯和超標(biāo)糧食召回等一系列制度。

下一步，將以水稻、小麥重金屬污染耕地為重點(diǎn)，制定受污染耕地安全利用技術(shù)指南，推動(dòng)水稻、小麥等重點(diǎn)作物污染耕地治理試點(diǎn)示范；制定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)定，指導(dǎo)地方開(kāi)展糧食禁止生產(chǎn)區(qū)劃分工作；落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，到2020年，重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降10%。

問(wèn)：有分析報(bào)告認(rèn)為，“十三五”期間土壤修復(fù)的市場(chǎng)空間有幾千億到幾萬(wàn)億。請(qǐng)問(wèn)《辦法》的出臺(tái)對(duì)帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)帶來(lái)那些機(jī)會(huì)？

答：2016年5月28號(hào)日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土十條》，要求土壤污染防治堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險(xiǎn)管控的方針，不主張盲目的大治理，大修復(fù)。這個(gè)思路汲取了國(guó)外幾十年土壤污染治理與修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

對(duì)于農(nóng)用地土壤來(lái)講，可以通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控，替代種植，還有種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕還林還草等措施，有效實(shí)現(xiàn)土壤的安全利用，防控風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。

目前，國(guó)內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)行業(yè)正處于起步發(fā)展階段。我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，通過(guò)政策推動(dòng)，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，培育一批有活力的中小企業(yè)。