大氣污染防治法（修訂草案）全文

    第十二屆全國人大常委會第十二次會議初次審議了《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》。現(xiàn)將《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征求意見。社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明大氣污染防治法修訂草案征求意見）。征求意見截止日期：2015年01月29日。

    

中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）

目　　錄

    第一章　總　　則

    第二章　大氣污染防治的標準和規(guī)劃

    第三章　大氣污染防治的監(jiān)督管理

    第四章　大氣污染防治措施

        第一節(jié)　燃煤大氣污染防治

        第二節(jié)　工業(yè)大氣污染防治

        第三節(jié)　機動車船大氣污染防治

        第四節(jié)　揚塵污染防治

        第五節(jié)　其他大氣污染防治

    第五章　重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治

    第六章　重污染天氣應對

    第七章　法律責任

    第八章　附　　則

第一章 　總　　則

    第一條　為防治大氣污染，保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

    第二條　防治大氣污染，應當堅持規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵等造成大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制。

    第三條　縣級以上人民政府應當將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財政投入。

    地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，制定規(guī)劃，采取措施，有計劃地控制或者逐步削減重點大氣污染物的排放總量，使本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標準并逐步改善。

    第四條　國家實行以大氣環(huán)境質(zhì)量保護和改善為核心的大氣環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。

    縣級以上人民政府應當將大氣環(huán)境保護目標任務完成情況納入對本級人民政府負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。考核結(jié)果應當向社會公開。未完成大氣環(huán)境保護目標任務的，應當向本級或者上級人民政府作出說明，提出整改措施并負責落實。

    第五條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

    縣級以上人民政府公安、交通運輸、漁業(yè)主管部門根據(jù)各自職責，對機動車船大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

    縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

    第六條　國家采取有利于大氣污染防治以及有關(guān)的綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。

    國家鼓勵和支持大氣污染防治的科學技術(shù)研究，推廣先進適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備，促進科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用；鼓勵和支持開發(fā)、利用清潔能源。

    國家鼓勵和組織開展大氣環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與大氣污染有關(guān)的疾病。

    第七條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當采取有效措施，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。

    排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位應當建立環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和相關(guān)人員的責任。

    公民應當增強大氣環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護義務。

    任何單位和個人都有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。有關(guān)部門接到檢舉和控告的，應當及時處理。

    在防治大氣污染、保護和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章　大氣污染防治的標準和規(guī)劃

    第八條　國務院環(huán)境保護主管部門制定國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準。

    省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方標準，并報國務院環(huán)境保護主管部門備案。

    第九條　國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件制定國家大氣污染物排放標準。

    省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家大氣污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方排放標準；對國家大氣污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家排放標準的地方排放標準。地方排放標準應當報國務院環(huán)境保護主管部門備案。

    省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在條件具備的地區(qū)，提前執(zhí)行國家機動車大氣污染物排放標準中相應階段排放限值，并報國務院環(huán)境保護主管部門備案。

    在已有地方排放標準的區(qū)域內(nèi)排放大氣污染物的，應當執(zhí)行地方排放標準。

    第十條　國務院標準化主管部門制定燃煤、燃油、石油焦、生物質(zhì)燃料、涂料等含揮發(fā)性有機物的產(chǎn)品、煙花爆竹以及鍋爐等產(chǎn)品的質(zhì)量標準，應當明確環(huán)境保護要求。

    國家機動車大氣污染物排放標準與燃油質(zhì)量標準應當相互銜接。

    第十一條　未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準城市的人民政府應當根據(jù)國務院或者國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的期限，編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，采取更加嚴格的措施，按期達到大氣環(huán)境質(zhì)量標準。

    城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃應當向社會公開，設(shè)區(qū)的市級以上城市的大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃應當報國務院環(huán)境保護主管部門備案。

    已達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準城市的人民政府應當采取有效措施，實現(xiàn)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

    第十二條　大氣環(huán)境質(zhì)量標準、大氣污染物排放標準和城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，應當根據(jù)大氣污染防治的要求和經(jīng)濟、技術(shù)條件適時進行評估、修訂。

    組織制定、修訂上述標準、規(guī)劃時，應當征求有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。

第三章　大氣污染防治的監(jiān)督管理

    第十三條　編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。

    未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。

    建設(shè)項目的大氣污染防治設(shè)施，應當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。排污單位應當保持大氣污染防治設(shè)施的正常使用；拆除或者閑置大氣污染防治設(shè)施的，應當事先報縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門批準。

    第十四條　國家對重點大氣污染物排放實行總量控制。

    國務院環(huán)境保護主管部門在綜合考慮各地大氣環(huán)境質(zhì)量狀況、限期達標規(guī)劃目標、環(huán)境容量、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局、重點項目建設(shè)等因素，科學測算各地減排潛力和新增項目排放量的基礎(chǔ)上，提出各省、自治區(qū)、直轄市重點大氣污染物排放總量控制目標，充分征求國務院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府意見后，會同國務院經(jīng)濟綜合主管部門報國務院批準并下達實施。

    省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當按照國務院下達的總量控制目標，削減和控制本行政區(qū)域的重點大氣污染物排放總量，并按照規(guī)定將重點大氣污染物排放總量控制指標分解落實到市、縣級人民政府。市、縣級人民政府按照公開、公平、公正的原則，將重點大氣污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位。

    確定總量控制目標和分解總量控制指標的具體辦法，由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關(guān)部門制定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要，對國家重點大氣污染物之外的其他大氣污染物排放實行總量控制。

    國家逐步推行重點大氣污染物排污權(quán)的有償使用和交易。

    第十五條　排污單位在執(zhí)行國家和地方大氣污染物排放標準的同時，應當遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。其中，新建、改建、擴建排放重點大氣污染物的項目不符合總量控制要求的，不得通過環(huán)境影響評價。

    對超過國家重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成國家下達的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同監(jiān)察等有關(guān)部門約談當?shù)厝嗣裾闹饕撠熑耍和徟摰貐^(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。約談情況應當向社會公開。

    第十六條　國家實行排污許可管理制度。

    排放工業(yè)廢氣或者排放本法第五十四條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證的單位，應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。

    新建、改建、擴建項目的排污許可證，由環(huán)境保護主管部門結(jié)合依法審批的環(huán)境影響評價文件和大氣污染防治設(shè)施驗收等情況頒發(fā)；現(xiàn)有排污單位的排污許可證，由環(huán)境保護主管部門結(jié)合該單位近三年內(nèi)大氣污染物排放量、總量控制和排放標準等情況頒發(fā)。

    排污許可證應當載明排污單位排放大氣污染物的種類、排放標準、排放量、排放濃度、排污口設(shè)置、排放方式、監(jiān)測方案、大氣污染防治工藝和設(shè)施、大氣污染防治技術(shù)要求、應急措施等內(nèi)容。

    禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。

    第十七條　向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當依照法律法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口。未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的，不得發(fā)放排污許可證。

    禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟煙道旁路、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

    第十八條　國務院環(huán)境保護主管部門負責制定大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測和評價規(guī)范，組織建設(shè)和管理全國大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)，組織開展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布全國大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息。

    縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門負責組織建設(shè)與管理本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)，開展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息。

    第十九條　排放工業(yè)廢氣或者本法第五十四條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點排污單位應當安裝使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行并依法公開排放信息。監(jiān)測的具體辦法和重點排污單位的條件由國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定。

    應當安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的重點排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點大氣污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商有關(guān)部門確定。

    第二十條　企業(yè)應當優(yōu)先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，減少大氣污染物的產(chǎn)生。

    國家對嚴重污染大氣環(huán)境的產(chǎn)品、落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備實行淘汰制度。

    國務院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務院有關(guān)部門確定嚴重污染大氣環(huán)境的產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、設(shè)備和淘汰期限，并納入國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄。

    生產(chǎn)者、銷售者、進口者或者使用者應當在規(guī)定期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入前款規(guī)定目錄中的產(chǎn)品和設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者應當在規(guī)定期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定目錄中的工藝。

    被淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

    第二十一條　環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和其他依照本法規(guī)定負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，有權(quán)通過現(xiàn)場檢查監(jiān)測、在線監(jiān)測、遙感監(jiān)測、遠紅外攝像等方式，對管轄范圍內(nèi)排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。實施檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應當為被檢查者保守在檢查中獲取的商業(yè)秘密。

    企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放大氣污染物造成或者可能造成嚴重大氣污染，或者有關(guān)環(huán)境執(zhí)法證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他依照本法規(guī)定負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等強制措施。

    環(huán)境保護主管部門應當建立健全向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄，納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺。

第四章　大氣污染防治措施

第一節(jié)　燃煤大氣污染防治

    第二十二條　國家采取措施逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，優(yōu)化煤炭使用方式，減少煤炭生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過程中的大氣污染物排放。

    第二十三條　國家推行煤炭洗選加工，降低煤的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的開采。新建煤礦應當同步建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，使煤炭中的硫分、灰分含量達到規(guī)定標準；對已建成的所采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，應當限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施。對洗選后仍不達標的煤炭，應當配套建設(shè)專門利用設(shè)施，并使其排放達到規(guī)定標準。

    禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的煤炭。

    國家鼓勵煤礦企業(yè)等采用合理、可行的技術(shù)措施，對煤層氣進行開采利用，對煤矸石進行綜合利用。從事煤層氣開采利用的，煤層氣排放應當符合有關(guān)標準規(guī)范。

    第二十四條　國家禁止進口、銷售和燃用未達到質(zhì)量標準或者要求的煤炭,鼓勵燃用經(jīng)洗選的優(yōu)質(zhì)煤炭。

    生產(chǎn)、進口、銷售和燃用煤炭的單位存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，應當采取防燃措施，防止污染大氣。

    國家采取有利于煤炭清潔高效利用的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，鼓勵和支持潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣。

    第二十五條　國務院有關(guān)部門和地方各級人民政府應當采取措施，改進能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。

    城市人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)劃定禁止銷售、燃用國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的高污染燃料的區(qū)域，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大區(qū)域范圍。劃定區(qū)域內(nèi)的單位和個人應當在當?shù)厝嗣裾?guī)定的期限內(nèi)停止燃用高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

    地方各級人民政府應當推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶。

    第二十六條　城市建設(shè)應當統(tǒng)籌規(guī)劃，推進熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得新建、改建或者擴建分散燃煤供熱鍋爐。

    第二十七條　火電廠和其他燃煤單位應當采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。

    國家鼓勵燃煤單位采用先進的除塵、脫硫、脫硝、脫汞等大氣污染物協(xié)同控制的技術(shù)和裝置，減少大氣污染物的排放。

    第二十八條　電力調(diào)度應當優(yōu)先安排清潔能源以及節(jié)能、環(huán)保、高效火電機組發(fā)電上網(wǎng)。

第二節(jié)　工業(yè)大氣污染防治

    第二十九條　鋼鐵、建材、有色金屬、石油和化工等行業(yè)生產(chǎn)過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應當采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。

    第三十條　生產(chǎn)、進口、銷售、使用含揮發(fā)性有機物的原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機物含量應當符合質(zhì)量標準或者要求。國家鼓勵生產(chǎn)、進口、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。

    第三十一條　產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，應當在密閉空間或者設(shè)備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。

    第三十二條　工業(yè)涂裝企業(yè)應當建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量。

    工業(yè)涂裝應當使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料。

    第三十三條　石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機溶劑的企業(yè)，應當采取措施對管道、設(shè)備進行日常維護、維修，減少物料泄漏，對泄漏的物料應當及時收集處理。

    儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等，應當按照國家有關(guān)規(guī)定安裝油氣回收裝置并保持正常使用。

    第三十四條　鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等行業(yè)，應當加強精細化管理，采取集中收集處理等措施，嚴格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

    工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應當采取密閉、及時清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

    第三十五條　工業(yè)生產(chǎn)、垃圾填埋或者其他活動產(chǎn)生的可燃性氣體應當回收利用，不具備回收利用條件而向大氣排放的，應當進行污染防治處理。可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業(yè)的，應當及時修復或者更新。在回收利用裝置不能正常作業(yè)期間確需排放可燃性氣體的，應當將排放的可燃性氣體充分燃燒或者采取其他控制大氣污染物排放的措施，并向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門報告，按照要求限期修復或者更新。

第三節(jié)　機動車船大氣污染防治

    第三十六條　國家加強城市交通管理，倡導綠色出行，根據(jù)城市規(guī)劃合理控制燃油機動車保有量，大力發(fā)展城市公共交通，提高公共交通出行比例。

    國家推廣應用節(jié)能環(huán)保型機動車、船舶和新能源機動車、船舶，通過征收燃油消費稅等措施，限制高油耗、低能效機動車和船舶等的發(fā)展，減少化石能源的消耗。

    城市人民政府應當優(yōu)化道路設(shè)置和管理，保障人行道和自行車道的連續(xù)、暢通。

    國家積極推進民用航空器的大氣污染防治，鼓勵在使用過程中采取有效措施減少大氣污染物排放。

    第三十七條　機動車、非道路移動機械和船舶向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標準。

    任何單位和個人不得生產(chǎn)、銷售或者進口污染物排放超過規(guī)定排放標準的機動車、非道路移動機械和船舶。

    本條所稱非道路移動機械，是指裝配有發(fā)動機的移動機械和可運輸?shù)墓I(yè)設(shè)備。

    第三十八條　機動車、非道路移動機械生產(chǎn)企業(yè)應當對新生產(chǎn)的機動車和非道路移動機械進行排放檢驗。經(jīng)檢驗合格的，方可粘貼排放檢驗合格標志出廠銷售。

    省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同工業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等有關(guān)部門，通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，加強對新生產(chǎn)、銷售機動車、非道路移動機械大氣污染物排放情況的監(jiān)督檢查。

    第三十九條　在用機動車應當按照國家或者地方的有關(guān)規(guī)定，由機動車排放檢驗機構(gòu)定期對其進行排放檢驗。經(jīng)檢驗合格的，核發(fā)或者換發(fā)排放檢驗合格標志。未取得有效排放檢驗合格標志的機動車，不得上道路行駛。

    縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門可以在機動車集中停放地對在用機動車的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測。

    第四十條　機動車排放檢驗機構(gòu)應當依法通過計量認證，使用經(jīng)依法檢定合格的機動車排放檢驗設(shè)備，按照國務院環(huán)境保護主管部門制定的規(guī)范，對機動車進行排放檢驗，并與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)檢驗數(shù)據(jù)實時共享。機動車排放檢驗機構(gòu)及其負責人對檢驗數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

    環(huán)境保護主管部門和認證認可監(jiān)督管理部門應當對機動車排放檢驗機構(gòu)的排放檢驗情況進行監(jiān)督檢查。

    第四十一條　機動車生產(chǎn)、進口企業(yè)應當向社會公布其生產(chǎn)、進口機動車車型的尾氣排放檢驗信息、排放控制技術(shù)信息和有關(guān)維修技術(shù)信息。

    機動車維修單位應當按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對在用機動車進行維修，使其達到規(guī)定的排放標準。交通運輸、環(huán)境保護主管部門應當依法加強監(jiān)督管理。

    禁止機動車所有人以臨時更換機動車排氣污染控制裝置等弄虛作假的方式通過機動車排放檢驗。禁止機動車維修單位提供該類維修服務。

    第四十二條　環(huán)境保護主管部門應當會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對工程機械的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督檢查，排放不合格的，不得使用。

    第四十三條　國家建立機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回制度。

    生產(chǎn)企業(yè)獲知機動車或者非道路移動機械超標排放，確認屬于設(shè)計、生產(chǎn)缺陷的，應當負責召回。未實施召回的，由國務院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門會同國務院環(huán)境保護主管部門責令其召回。

    第四十四條　在用機動車經(jīng)維修或者采用控制技術(shù)后，大氣污染物排放仍不符合國家在用機動車排放標準的，應當強制報廢，其所有人應當將機動車交售給報廢機動車回收拆解企業(yè)，由報廢機動車回收拆解企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定進行登記、拆解、銷毀等處理。

    國家鼓勵大氣污染物高排放機動車、非道路移動機械和船舶提前報廢。

    第四十五條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機動車通行的類型、排放控制區(qū)域和時間，并向社會公告。

    第四十六條　船舶檢驗機構(gòu)對船舶發(fā)動機及有關(guān)設(shè)備進行排放檢驗。經(jīng)檢驗符合國家排放標準的，船舶方可運營。

    交通運輸、漁業(yè)主管部門按照職責對船舶污染防治情況進行監(jiān)督檢查。

    第四十七條　禁止生產(chǎn)、進口、銷售不符合標準的機動車、非道路移動機械和船舶用燃料；禁止向汽車和摩托車銷售普通柴油以及其他非機動車用燃料；禁止向非道路移動機械和內(nèi)河船舶銷售渣油和重油。第四十八條　發(fā)動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑的有害物質(zhì)含量和其他環(huán)境保護指標，應當符合有關(guān)標準的要求，不得損害機動車船污染控制裝置效果和耐久性，不得增加新污染物排放。

第四節(jié)　揚塵污染防治

    第四十九條　地方各級人民政府應當加強對建設(shè)施工和運輸?shù)墓芾恚３值缆非鍧崳刂屏隙押驮炼逊牛瑪U大綠地、水面、濕地和鋪裝面積，防治城市揚塵污染。

    住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通運輸、環(huán)境保護等有關(guān)部門，應當根據(jù)本級人民政府確定的職責，做好揚塵污染防治工作。

    第五十條　從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道整治以及建筑物拆除等施工單位，應當采取措施防治施工揚塵污染，所需費用列入工程造價，并向?qū)Ρ竟こ虛P塵污染防治負有監(jiān)督管理職責的主管部門備案。

    施工單位應當在施工工地設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。暫時不能開工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應當對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應當進行綠化。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應當及時清運，在場地內(nèi)堆存的，應當采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。工程渣土、建筑垃圾應當進行資源化處理。

    揚塵污染防治由建設(shè)單位和施工單位共同承擔責任。

    第五十一條　運輸和裝卸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規(guī)定路線行駛。

    城市人民政府應當加強道路、廣場、停車場和其他公共場所的清掃保潔管理，推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，防治揚塵污染。

    第五十二條　市政河道以及河道沿線、公共用地的裸露地面以及其他城鎮(zhèn)裸露地面，有關(guān)部門應當按照規(guī)劃組織實施綠化或者透水鋪裝。

    第五十三條　煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應當密閉貯存，不能密閉的，應當設(shè)置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染。裝卸物料應當采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染。

    碼頭、礦山、填埋場和消納場應當實施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚塵污染。

第五節(jié)　其他大氣污染防治

    第五十四條　國務院環(huán)境保護主管部門應當會同國務院衛(wèi)生計生部門，根據(jù)有毒有害大氣污染物對人體健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害大氣污染物名錄，實行風險管理。

    生產(chǎn)、使用、存儲、排放前款規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應當按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)環(huán)境風險預警體系，對排放口和周邊環(huán)境進行定期監(jiān)測，評估環(huán)境風險、排查環(huán)境安全隱患，并采取有效措施防范環(huán)境風險。

    第五十五條　向大氣排放持久性有機污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者以及廢棄物焚燒設(shè)施的運營單位，應當按照國家有關(guān)規(guī)定，采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備有效的凈化裝置，實現(xiàn)達標排放。

    第五十六條　生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生惡臭氣體的，有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當科學選址，設(shè)置合理的防護距離，并安裝凈化裝置或者采取其他措施，減少對人體健康的影響。

    第五十七條　排放油煙的飲食服務業(yè)經(jīng)營者應當安裝油煙凈化設(shè)施或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放，并防止對附近居民的正常生活造成污染。

    禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務項目。

    任何單位和個人不得在當?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

    第五十八條　禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

    禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

    禁止生產(chǎn)、銷售和燃放未達到質(zhì)量標準的煙花爆竹，鼓勵研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)境保護型煙花爆竹。任何單位和個人不得在當?shù)厝嗣裾沟臅r段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。

    有關(guān)人民政府還可以根據(jù)實際情況，采取防治煙塵污染的其他措施。

    第五十九條　火葬場應當設(shè)置除塵等廢氣污染防治設(shè)施并保持正常使用，防止影響周邊環(huán)境。

    國家鼓勵和引導文明、綠色祭祀。

    第六十條　地方各級人民政府應當加強對農(nóng)牧業(yè)活動排放大氣污染物的控制。

    從事農(nóng)牧業(yè)活動的生產(chǎn)經(jīng)營者，應當積極開發(fā)和使用緩釋肥料，加強畜牧養(yǎng)殖行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的管理，不得使用未達到質(zhì)量標準的農(nóng)藥，減少氨、揮發(fā)性有機物等大氣污染物的排放。

    國家鼓勵和支持采用先進或者適用技術(shù)，對農(nóng)作物秸稈、落葉、雜草進行綜合利用，開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源。

    第六十一條　從事服裝干洗和機動車維修等服務活動的經(jīng)營者，應當按照國家有關(guān)標準或者要求設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，防止影響周邊環(huán)境。

    第六十二條　國家鼓勵、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用，逐步減少消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)量，直至停止消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。

    國家對消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、進出口實行總量控制和配額管理。具體辦法由國務院規(guī)定。

第五章　重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治

    第六十三條　國家建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。

    國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴散規(guī)律，劃定國家大氣污染防治重點區(qū)域，報國務院批準。

    省、自治區(qū)、直轄市可以參照前款規(guī)定劃定本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治重點區(qū)域。

    第六十四條　國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關(guān)部門、國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)重點區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和大氣環(huán)境承載能力，制定重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治行動計劃，明確控制目標，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，統(tǒng)籌交通管理，發(fā)展清潔能源，提出重點防治任務和措施，促進重點區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

    第六十五條　國務院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務院環(huán)境保護主管部門，結(jié)合國家大氣污染防治重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，進一步提高環(huán)境保護、能耗、安全、質(zhì)量等要求。

    國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當實施更嚴格的機動車大氣污染物排放標準，統(tǒng)一在用機動車檢驗方法和限值，并配套供應合格的車用燃油。

    第六十六條　編制可能對國家大氣污染防治重點區(qū)域的大氣環(huán)境造成嚴重污染的有關(guān)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)和發(fā)展等規(guī)劃，規(guī)劃編制機關(guān)應當與重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者有關(guān)部門會商，會商意見及其采納情況作為該規(guī)劃環(huán)境影響評價文件審查以及規(guī)劃審批的重要依據(jù)。

    第六十七條　國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建用煤項目的，應當實行煤炭的等量或者減量替代。

    第六十八條　國務院環(huán)境保護主管部門應當組織建立國家大氣污染防治重點區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測信息共享機制，利用監(jiān)測、模擬以及衛(wèi)星、航測、遙感等新技術(shù)分析重點區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量的總體變化趨勢及其相互影響。

    國務院環(huán)境保護主管部門和國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

第六章　重污染天氣應對

    第六十九條　國家建立重污染天氣監(jiān)測預警體系。

    國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院氣象主管機構(gòu)等有關(guān)部門和國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立重點區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預警機制。可能發(fā)生區(qū)域重污染天氣的，應當及時向重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府通報。

    省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護主管部門會同氣象主管機構(gòu)等有關(guān)部門建立本行政區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預警機制。

    第七十條　縣級以上地方人民政府應當將重污染天氣應對納入突發(fā)事件應急管理體系。

    省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府以及可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府，應當制定重污染天氣應急預案，向上一級人民政府環(huán)境保護主管部門備案，并向社會公布。

    第七十一條　省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同氣象主管機構(gòu)建立會商機制，進行大氣環(huán)境質(zhì)量預報。可能發(fā)生重污染天氣的，應當及時向本級人民政府報告。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府依據(jù)重污染天氣預報信息，進行綜合研判，確定預警等級并及時發(fā)出預警。預警等級根據(jù)情況變化及時調(diào)整。任何單位和個人不得擅自發(fā)布重污染天氣預報預警信息。

    預警信息發(fā)布后，人民政府及其有關(guān)部門應當通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等可能的途徑告知公眾采取健康防護措施，指導公眾出行和調(diào)整其他相關(guān)社會活動。

    第七十二條　縣級以上地方人民政府應當依據(jù)重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案，根據(jù)應急需要可以采取責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制或者禁止部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、組織開展人工影響天氣作業(yè)、停止幼兒園和學校組織的戶外體育活動等應急措施。

    應急響應結(jié)束后，編制應急預案的人民政府應當及時開展應急預案實施情況的評估，適時修改完善應急預案。

    第七十三條　突發(fā)大氣污染事件的預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置和事后恢復等工作，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章　法律責任

    第七十四條　地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國公務員法》等法律法規(guī)的規(guī)定給予處分。

    第七十五條　違反本法規(guī)定，拒不接受環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)或者其他依照本法規(guī)定行使環(huán)境保護監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使環(huán)境保護監(jiān)督管理權(quán)的部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款。

    第七十六條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止排污或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：

    （一）未取得排污許可證排放大氣污染物的；

    （二）超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的；

    （三）通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟煙道旁路、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。

    有前款規(guī)定情形之一，被責令停止排污、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，拒不執(zhí)行的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定，由公安機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留。

    第七十七條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：

    （一）未經(jīng)環(huán)境保護主管部門批準拆除、閑置大氣污染防治設(shè)施的；

    （二）未按照規(guī)定安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的；

    （三）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的。

    第七十八條　違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進口或者使用國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄中禁止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用的嚴重污染大氣環(huán)境的設(shè)備和產(chǎn)品，采用國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄中禁止采用的嚴重污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)工藝，或者將淘汰的設(shè)備和產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓給他人使用的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合主管部門、出入境檢驗檢疫機構(gòu)按照職責責令改正，沒收違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款；拒不改正的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。進口行為構(gòu)成走私的，由海關(guān)依法予以處罰。

    第七十九條　違反本法規(guī)定，新建開采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，未同步建設(shè)配套煤炭洗選設(shè)施的，由縣級以上人民政府能源主管部門責令改正，處10萬元以上100萬元以下的罰款；拒不改正的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

    違反本法規(guī)定，開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的煤炭，由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令停業(yè)、關(guān)閉。

    第八十條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門按照職責責令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款：

    （一）銷售未達到質(zhì)量標準或者要求的煤炭的；

    （二）生產(chǎn)、銷售揮發(fā)性有機物含量不符合質(zhì)量標準或者要求的原材料和產(chǎn)品的；

    （三）生產(chǎn)、銷售不符合標準的機動車、非道路移動機械和船舶用燃料、發(fā)動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑的。

    第八十一條　違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)責令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成走私的，由海關(guān)依法予以處罰：

    （一）進口未達到質(zhì)量標準或者要求的煤炭的；

    （二）進口揮發(fā)性有機物含量不符合質(zhì)量標準或者要求的原材料和產(chǎn)品的；

    （三）進口不符合標準的機動車、非道路移動機械和船舶用燃料、發(fā)動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑的。

    第八十二條　違反本法規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料，或者在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)新建、改建、擴建分散燃煤供熱鍋爐的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門沒收燃用高污染燃料的設(shè)施，組織拆除分散燃煤供熱鍋爐。

    第八十三條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：

    （一）進行產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取相應的減排措施的；

    （二）工業(yè)涂裝企業(yè)未建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向及其揮發(fā)性有機物含量的；

    （三）儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等，未按照國家有關(guān)規(guī)定安裝并正常使用油氣回收裝置的；

    （四）鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等行業(yè)，未采取集中收集處理等方式，控制粉塵和氣態(tài)污染物排放的；

    （五）工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的可燃性氣體未回收利用，或者不具備回收利用條件而向大氣排放的可燃性氣體未進行防治污染處理的。

    第八十四條　生產(chǎn)超過污染物排放標準的機動車、非道路移動機械的，由國務院環(huán)境保護主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，沒收違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，沒收銷毀無法達到污染物排放標準的機動車、非道路移動機械；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治，并由國務院機動車生產(chǎn)主管部門責令停止生產(chǎn)該車型。

    機動車、非道路移動機械生產(chǎn)企業(yè)采取發(fā)動機、排放控制系統(tǒng)弄虛作假、以次充好，冒充排放檢驗合格產(chǎn)品出廠銷售的，由國務院環(huán)境保護主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門責令停產(chǎn)整治，沒收違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，沒收銷毀無法達到污染物排放標準的機動車、非道路移動機械，并由國務院機動車生產(chǎn)主管部門責令停止生產(chǎn)該車型。

    銷售、進口超過污染物排放標準的機動車、非道路移動機械的，由縣級以上人民政府工商行政管理、出入境檢驗檢疫部門按照職責沒收違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，沒收銷毀無法達到污染物排放標準的機動車、非道路移動機械；進口行為構(gòu)成走私的，由海關(guān)依法予以處罰。

    銷售的機動車、非道路移動機械不符合污染物排放標準要求的，銷售者應當負責修理、更換、退貨；給購買者造成損失的，銷售者應當賠償損失。

    在用機動車排放污染物超過排放標準的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門沒收機動車排放檢驗合格標志，責令限期維修達標。

    第八十五條　機動車生產(chǎn)、進口企業(yè)未按照規(guī)定向社會公布其生產(chǎn)、進口機動車車型的尾氣排放檢驗信息或者排放控制技術(shù)信息的，由國務院環(huán)境保護主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處5萬元以上50萬元以下的罰款。

    機動車生產(chǎn)、進口企業(yè)未按照規(guī)定向社會公布其生產(chǎn)、進口機動車車型的有關(guān)維修技術(shù)信息的，由國務院交通運輸主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門責令改正，處5萬元以上50萬元以下的罰款。

    以臨時更換機動車排氣污染控制裝置等弄虛作假的方式通過機動車排放檢驗的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，對機動車所有人處5000元的罰款，沒收機動車排放檢驗合格標志；對機動車維修單位處2萬元以上20萬元以下的罰款。

    第八十六條　偽造機動車、非道路移動機械排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，沒收違法所得，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，由負責資質(zhì)認定的部門取消其檢驗資格。

    偽造船舶排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告的，由海事管理部門依法予以處罰。

    第八十七條　機動車駕駛?cè)诉`反規(guī)定駕駛未取得有效排放檢驗合格標志的機動車上道路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門處200元的罰款。

    機動車駕駛?cè)笋{駛機動車在縣級以上人民政府規(guī)定的限制、禁止機動車通行的排放控制區(qū)域和時間內(nèi)上道路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門依法予以處罰。

    第八十八條　施工單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治：

    （一）施工工地未設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的；

    （二）未對暫時不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進行覆蓋，或者未對超過三個月不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進行綠化的；

    （三）建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運，或者未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋的；

    （四）使用排放檢驗不合格的非道路移動機械的。

    第八十九條　違反本法規(guī)定，運輸和裝卸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒，或者未按照規(guī)定路線行駛的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

    第九十條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治：

    （一）未密閉貯存煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料的；

    （二）對不能密閉的易產(chǎn)生揚塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染的；

    （三）裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式控制揚塵排放的；

    （四）存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，未采取防燃措施的；

    （五）生產(chǎn)、使用、存儲、排放有毒有害大氣污染物名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，未按照規(guī)定建設(shè)環(huán)境風險預警體系或者對排放的污染物和周邊環(huán)境進行定期監(jiān)測、排查環(huán)境安全隱患的；

    （六）向大氣排放持久性有機污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者以及廢棄物焚燒設(shè)施的運營單位，未按照國家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備凈化裝置的；

    （七）未采取措施防止向大氣排放惡臭氣體的。

    第九十一條　違反本法規(guī)定，排放油煙的飲食服務業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治。

    違反本法規(guī)定，在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務項目的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

    違反本法規(guī)定，在當?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處500元以上5000元以下的罰款。

    第九十二條　違反本法規(guī)定，在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，由縣級人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，對企業(yè)事業(yè)單位處1萬元以上10萬元以下的罰款，對個人處500元以上5000元以下的罰款。

    違反本法規(guī)定，在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責責令改正，處200元以上2000元以下的罰款。

    違反本法規(guī)定，在城市人民政府禁止的時段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，處200元以上2000元以下的罰款。

    第九十三條　違反本法規(guī)定，從事服裝干洗和機動車維修等服務活動，未設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，影響周邊環(huán)境的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治。

    第九十四條　違反本法規(guī)定，擅自向社會發(fā)布重污染天氣預報預警信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰。

    第九十五條　違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。

    對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計算罰款。

    第九十六條　違反本法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：

    （一）超過污染物排放標準排放大氣污染物，或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的；

    （二）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；

    （三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；

    （四）建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚塵的物料未采取有效措施防治揚塵污染的。

    第九十七條　排放大氣污染物給他人造成損害的，應當依照《中華人民共和國侵權(quán)責任法》的有關(guān)規(guī)定承擔侵權(quán)責任。

    國務院環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門，建立和完善大氣污染損害評估制度。

    第九十八條　違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附　　則

    第九十九條　海洋工程的大氣污染防治，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第一百條　本法自　　年　月　日起施行。

    附件：《中華人民共和國大氣污染防治法》修訂前后對照表

關(guān)于《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》的說明 

一、修改的必要性 

現(xiàn)行大氣污染防治法是1987年制定的，2000年修訂時重點加強了對二氧化硫的排放控制，對防治煤煙型污染發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，特別是機動車保有量急劇增加，我國大氣污染正向煤煙與機動車尾氣復合型過渡，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發(fā)，現(xiàn)行法已經(jīng)不能適應新形勢的需要：一是源頭治理薄弱，管控對象單一。現(xiàn)行法缺乏能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等前端源頭治理方面的要求，也沒有對氮氧化物、揮發(fā)性有機物、顆粒物等多種污染物實施協(xié)同控制。二是總量控制范圍較小，重點難點針對不夠。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)定實行總量控制和排污許可的“酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)”（以下稱“兩控區(qū)”）不能適應全國總量減排的需要。同時，針對燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵等重點領(lǐng)域的污染防治措施不夠完善，污染嚴重的重點區(qū)域缺乏聯(lián)合防治機制，重污染天氣應對機制也不夠健全。三是問責機制不嚴，處罰力度不夠。對地方政府的責任規(guī)定較為原則，需要加強責任考核，完善對不達標地區(qū)的約束性措施；同時，企業(yè)違法成本低的問題突出，需要強化法律責任。

2014年6月，環(huán)境保護部將《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案送審稿）》報國務院。法制辦收到此件后，征求了有關(guān)部門、地方政府和單位的意見，進行實地調(diào)研，召開專家論證會，并向社會公開征求意見，經(jīng)會同環(huán)境保護部反復研究、修改，形成了草案。草案已經(jīng)國務院第71次常務會議討論通過。

二、修改的總體思路和原則

草案以新修訂的環(huán)境保護法為依據(jù)，全面落實《大氣污染防治行動計劃》提出的各項制度措施，主要遵循4條原則：一是源頭治理，協(xié)同管控。堅持規(guī)劃先行、嚴格環(huán)保準入，強化污染排放的總量控制和濃度控制；努力實現(xiàn)從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從大氣污染治理的屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。二是綜合施策，突出重點。綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和行政手段，突出燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵等重點領(lǐng)域以及重點區(qū)域的大氣污染防治。三是強化責任，從嚴管理。強化政府責任，明確企業(yè)義務，加大對污染違法行為的處罰力度，提高違法成本，使排污者不敢違法。四是立足當前，著眼長遠。針對當前霧霾頻發(fā)的形勢，建立重污染天氣應對機制。同時，引導能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后工藝、設(shè)備，建立健全長效機制。

三、修改的主要內(nèi)容

草案共8章100條，主要修改、增加了以下內(nèi)容：

（一）關(guān)于政府的環(huán)境保護責任。建立大氣環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，對地方人民政府及其有關(guān)部門進行考核；要求不達標的城市編制限期達標規(guī)劃，采取措施限期達標。（第四條、第十一條）

（二）關(guān)于排放總量控制和排污許可。主要是，將排放總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”擴展到全國，明確分配總量指標、發(fā)放排污許可證的原則和程序，對超總量和未完成達標任務的地區(qū)實行區(qū)域限批，并約談主要負責人。（第十四條、第十五條、第十六條）

（三）關(guān)于重點領(lǐng)域大氣污染防治。在燃煤、工業(yè)方面，明確國家采取措施逐步降低煤炭消費比重，細化對多種污染物的協(xié)同控制措施；在機動車方面，強化對新生產(chǎn)機動車、在用機動車、油品質(zhì)量環(huán)保達標的監(jiān)督管理；此外，還加強了建筑施工、物料運輸?shù)确矫娴膿P塵污染防治措施。（第四章）

（四）關(guān)于重點區(qū)域大氣污染防治。增加一章，專述重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治。要求建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，規(guī)定重點區(qū)域應當制定聯(lián)合防治行動計劃，提高產(chǎn)業(yè)準入標準，實行煤炭消費等量或者減量替代，并在規(guī)劃環(huán)評會商、聯(lián)動執(zhí)法、信息共享等方面建立起區(qū)域協(xié)作機制。（第五章）

（五）關(guān)于重污染天氣的預警和應對。增加一章，專述重污染天氣應對。規(guī)定可能發(fā)生重污染天氣時，有關(guān)地方政府應當適時發(fā)出預警，依據(jù)預警等級啟動應急響應，并可以采取責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機動車行駛等應對措施。（第六章）

（六）關(guān)于法律責任。對無證、超標、超總量、監(jiān)測數(shù)據(jù)作假等污染違法行為，規(guī)定了沒收違法產(chǎn)品和違法所得、處以罰款、責令停產(chǎn)整治、行政拘留以及責令停業(yè)、關(guān)閉等行政處罰；對受到罰款處罰拒不改正的實行按日計罰。（第七章）