連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書連東環(huán)行罰字〔2021〕87號

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連東環(huán)行罰字〔2021〕87號

當事人：江蘇湛藍科技開發(fā)有限公司

法定代表人：胡杰

統(tǒng)一社會信用代碼：9132070066270922XB

住所：東海縣山左口鄉(xiāng)牛徐路99號

當事人江蘇湛藍科技開發(fā)有限公司（以下簡稱“當事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、環(huán)境違法事實和證據(jù)

省廳異地執(zhí)法人員于2021年3月30日、東海局執(zhí)法人員于2021年3月31日、4月9日、5月7日、6月3日對當事人進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當事人實施了以下環(huán)境違法行為：

1、當事人“年產(chǎn)20萬噸硫基復(fù)合肥技改項目”于2021年2月25日生產(chǎn)至今，環(huán)評中要求該項目熱風爐使用天然氣實際使用燃煤，未同時組織實施環(huán)評文件和審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施；2、當事人現(xiàn)有排污許可證不包含“年產(chǎn)20萬噸硫基復(fù)合肥技改項目”，未重新申請取得排污許可證；3、當事人“年產(chǎn)20萬噸硫基復(fù)合肥技改項目”中“新增新型緩控釋復(fù)合肥項目”環(huán)評要求粗篩、細篩工段和精細篩、包膜機工段廢氣需經(jīng)“旋風除塵+文丘里+二級尾洗塔+電除霧系統(tǒng)”處理，實際檢查時是通過布袋除塵設(shè)施處理后經(jīng)引風管道直接外排，且現(xiàn)場引風管道與電除霧裝置已擅自切斷，涉嫌不正常運行大氣污染防治設(shè)施；4、“年產(chǎn)10萬噸S-NPK復(fù)合肥項目”混酸工段轉(zhuǎn)化罐頂部蓋板未密閉，氣態(tài)污染物HCL直接排放在車間內(nèi)。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認定：

1、2021年3月31日由當事人的現(xiàn)場負責人李**提供的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，確定違法主體。

2、2021年3月30日由當事人的現(xiàn)場負責人李**提供的授權(quán)委托書一份，證明現(xiàn)場負責人李**系受當事人的委托配合調(diào)查并簽署文件。

3、2021年3月31日由當事人的現(xiàn)場負責人李**提供的法定代表人及受委托人身份證復(fù)印件兩份，確定其個人身份信息。

4、2021年3月30日由當事人蓋章確認的《行政法律文書送達地址確認書》一份，確定送達地址。

5、由當事人的現(xiàn)場負責人李**簽字確認的江蘇省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法人員于2021年3月30日和東海局執(zhí)法人員于2021年5月7日在公司檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》兩份，證明當事人存在的違法事實。

6、由當事人的現(xiàn)場負責人李**簽字確認的東海局執(zhí)法人員于2021年3月31日、4月9日、5月7日、6月3日在公司檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》五份，證明當事人存在的違法事實。

7、東海局執(zhí)法人員于2021年3月30日、5月7日在當事人公司現(xiàn)場拍攝照片九張，證明當事人存在的違法事實。

8、2021年3月31日由當事人的現(xiàn)場負責人李**提供的江蘇湛藍科技開發(fā)有限公司《年產(chǎn)20萬噸硫基復(fù)合肥技改項目》環(huán)境影響報告書（節(jié)選）和《年產(chǎn)20萬噸硫基復(fù)合肥技改項目》環(huán)境影響報告書審批意見等材料，證明當事人存在的違法事實。

9. 2021年3月31日由當事人的現(xiàn)場負責人李**提供的排污許可證（編號9132070066270922XB001V）（節(jié)選）等材料，證明當事人存在的違法事實。

當事人的上述行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》第十六條第二款、《排污許可管理條例》第十五條第一項、《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款、《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十八條第二款之規(guī)定，構(gòu)成了“未同時組織實施環(huán)境影響報告書及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施”、“未重新申請取得排污許可證排放污染物”、“不正常運行大氣污染防治設(shè)施”、“未采取密閉措施，減少內(nèi)部物料傳輸環(huán)節(jié)產(chǎn)生的氣態(tài)污染物的排放”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。

2021年6月28日，我局向當事人郵寄送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連東環(huán)行罰告字〔2021〕57號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證的權(quán)利，當事人的收發(fā)室于2021年6月29日簽收。

2021年7月1日，當事人向我局提交《聽證申請書》，要求舉行聽證，2021年7月23日，當事人向我局提交《延期聽證申請書》，2021年8月16日舉行聽證會，當事人主要提出以下幾點異議：1、公司在2021年2月與東海縣奧德燃氣有限公司簽訂合同，檢查當日正在系統(tǒng)調(diào)試為驗收做準備，且已提供第三方檢測報告排放指標合格；2、原有排污許可證未到期，且檢查時公司新的排污許可證正在申請中；3、“新增新型緩控釋復(fù)合肥項目”廢氣僅通過布袋除塵設(shè)施處理后直接外排是調(diào)試系統(tǒng)準備驗收，并已進行自行監(jiān)管，僅通過布袋除塵設(shè)施并不影響廢氣的處理效果；4、當事人無主觀故意，且受疫情影響長期未生產(chǎn)，經(jīng)營困難，懇請減輕處罰。

經(jīng)我局研究，認為：1、當事人2021年2月雖已簽訂燃氣合同，但實際并未接通使用。3月30日檢查時，當事人未按環(huán)評中要求項目熱風爐使用天然氣，實際使用的是燃煤；2、檢查時當事人持原有排污許可證，不包含“年產(chǎn)20萬噸硫基復(fù)合肥技改項目”，且年產(chǎn)20　萬噸硫基復(fù)合肥技改項目排污許可證尚未申請發(fā)放即投入生產(chǎn)；3、當事人“新增新型緩控釋復(fù)合肥項目”未按環(huán)評要求建設(shè)，引風管道與電除霧裝置已擅自切斷，廢氣通過布袋除塵設(shè)施處理后經(jīng)引風管道直接外排，“不正常運行大氣污染防治設(shè)施”違法事實存在；4、當事人并未按照環(huán)評影響報告書中要求進行設(shè)計也未及時對環(huán)評進行修編即投入生產(chǎn)，存在主觀故意，疫情影響和公司經(jīng)營困難不是減輕處罰的理由。綜上，我局認為該案違法事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準確，自由裁量適當，對當事人提出的聽證理由不予采納，仍維持原擬定處罰。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

處罰依據(jù)：《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》第二十二條第二款；《排污許可管理條例》第三十三條第四項；《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項，第一百零八條第五項。

根據(jù)上述規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當事人處以如下行政處罰：

1、對“未同時組織實施環(huán)境影響報告書及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣貳拾萬元（20萬元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》表14，裁量起點20%；違法行為的環(huán)境影響程度為小，0%；違法行為持續(xù)時間不足3個月，0%；建設(shè)項目地點在生態(tài)保護紅線區(qū)域外，0%；環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）1次，0%；對周邊居民、單位等造成不良影響（一年內(nèi)）無，0%。

罰款金額=［20%+（0%+0%+0%+0%+0%）×（1-20%）］×100萬元=20萬元。

2、對“未重新申請取得排污許可證排放污染物”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣貳拾萬元（20萬元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》表14，裁量起點20%；違法行為的環(huán)境影響程度為小，0%；違法行為持續(xù)時間不足3個月，0%；建設(shè)項目地點在生態(tài)保護紅線區(qū)域外，0%；環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）1次，0%；對周邊居民、單位等造成不良影響（一年內(nèi)）無，0%。

罰款金額=［20%+（0%+0%+0%+0%+0%）×（1-20%）］×100萬元=20萬元。

3、對“不正常運行大氣污染防治設(shè)施”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣貳拾伍萬元（25萬元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》表5，裁量起點10%；違法行為表現(xiàn)形式為部分污染防治設(shè)施不正常運行，0%；排放污染物種類為除有毒有害污染物以外的其他污染物，0%；違法行為持續(xù)時間15天以上，15%；建設(shè)項目地點在生態(tài)保護紅線區(qū)域外，0%；環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）1次，0%；對周邊居民、單位等造成不良影響（一年內(nèi)）無，0%。

罰款金額=（10%+0%+0%+15%+0%+0%+0%）×100萬元=25萬元。

4、對“未采取密閉等措施，減少內(nèi)部物料傳輸環(huán)節(jié)產(chǎn)生的氣態(tài)污染物排放”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣貳萬元（2萬元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》表14，裁量起點10%；違法行為的環(huán)境影響程度為小，0%；違法行為持續(xù)時間不足3個月，0%；建設(shè)項目地點在生態(tài)保護紅線區(qū)域外，0%；環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）1次，0%；對周邊居民、單位等造成不良影響（一年內(nèi)）無，0%。

罰款金額=［10%+（0%+0%+0%+0%+0%）×（1-10%）］×20萬元=2萬元。

合計罰款金額陸拾柒萬元整（67萬元）。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當事人應(yīng)當自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣陸拾柒萬元整（67萬元），繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣陸拾柒萬元整（67萬元）。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2021年10月26日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1.《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》第十六條第二款：“建設(shè)單位應(yīng)當將環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)納入施工合同，保證環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)進度和資金，并在項目建設(shè)過程中同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施。”

第二十二條第二款：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停止建設(shè)。”

2.《排污許可管理條例》第十五條第一項：“在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當重新申請取得排污許可證：

（一）新建、改建、擴建排放污染物的項目；”

第三十三條第四項：“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)關(guān)閉：

（四）依法應(yīng)當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物；”

3.《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款：“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。”

第九十九條第三項：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：

（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；”

第四十八條第二款：“工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。”

第一百零八條第五項：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：

（五）鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的；”