關于印發《市環保局加快推進生態文明建設的任務分解方案》的通知

1

（牽頭）到2017年，主要污染物排放總量得到有效控制。

韓尚富

總量處

2

（牽頭）到2017年，空氣質量優良天數比例達75%。

韓尚富

徐傳東

污防處，監測站

3

到2017年，全面消除城市河道黑臭現象。

韓尚富

徐傳東

污防處，監測站

4

（牽頭）到2017年，地表水功能區水質達標率達70％。

韓尚富

徐傳東

污防處，監測站

5

（牽頭）到2017年，近岸海域水質優良比例達70%。

韓尚富

徐傳東

污防處，監測站

6

到2017年，將生態文明建設作為一項重要內容納入黨政領導班子及領導干部年度考核的指標體系，逐年提高考核比重。

房維東

人事處

7

到2017年，生態環境教育課時比例達8%。

胡月武

宣教中心

8

根據四大功能區定位健全財政、投資、產業、土地、人口、環境等配套政策。

董立戶

行政服務處

9

推動經濟社會發展、城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃多規合一，形成一個市縣一本規劃、一張藍圖。

韓尚富

規財處

10

加快德邦興華、連云港堿廠等城區重污染企業關停搬遷進度。

韓尚富

污防處

11

（牽頭）在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，做到應保盡保，使受保護地區占國土面積比例不低于22%，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

黃宜鶴

自然處

12

（牽頭）對生態紅線保護區域實行分級分類管理，一級管控區實行最嚴格的管控措施，嚴禁一切形式的開發建設活動，形成生態空間、環境影響、排污總量三位一體的環境準入模式。

韓尚富

董立戶

黃宜鶴

總量處，行政服務處，自然處

13

（共同牽頭）制定落實生態紅線區域保護監督管理考核辦法。

黃宜鶴

自然處

14

（共同牽頭）嚴格保護云臺山、海州灣國家級海洋公園、薔薇河飲用水水源保護區、臨洪河重要濕地、西雙湖重要濕地、夾谷山生態公益林、叮當河飲用水水源保護區、北六塘河飲用水水源保護區等紅線區域。

黃宜鶴

自然處

15

嚴格自然生態空間征（占）用管理，有效遏制生態系統退化趨勢。

黃宜鶴

自然處

16

落實連云港制造2025戰略，推進信息化和工業化深度融合，大力發展先進制造業，積極培育戰略性新興產業，重點發展新醫藥、新材料、新能源、高端裝備制造業，積極發展新一代信息技術、環保產業、海洋產業。

黃宜鶴

科技處

17

采用先進適用節能低碳環保技術改造提升精細化工等傳統產業。

韓尚富

污防處

18

認真貫徹落實國家、省關于淘汰落后和化解過剩產能一系列方針政策，對污染重、治理難、效益差的企業實施關停并轉。

韓尚富

污防處

19

（牽頭）落實規劃環評要求，堅持分類指導，對工業園區逐一制定環境準入門檻，發揮環保對經濟的倒逼和優化作用，促進產業結構調整和升級。

董立戶

行政服務處

20

以垃圾處理、污水處理、大氣污染治理、環境監測及修復等環保技術裝備為重點，加快發展環保產業。

黃宜鶴

科技處

21

建設循環型工業，從生產制造源頭減少能源資源消耗與廢棄物產生，實現物質資源循環利用、能源梯級利用、水的循環利用和廢棄物高效利用與安全處置。

董立戶

行政服務處

22

開展園區循環化改造，實現園區空間布局合理化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化和運行管理規范化。

董立戶

行政服務處

23

（牽頭）實施結構減排、工程減排、管理減排，加強多種污染物協同減排，實現污染排放強度和總量雙下降。

韓尚富

總量處

24

（共同牽頭）加快建設治污減排設施，實現全市鄉鎮污水處理設施全覆蓋，完善污水收集管網，提高鄉鎮污水處理設施運行效率。

韓尚富

黃宜鶴

總量處、自然處

25

（牽頭）全面建設電力、鋼鐵等重點行業脫硫脫硝除塵設施。

韓尚富

污防處、總量處

26

（共同牽頭）加大工業園區環保整治力度，加快完善園區污水收集與處理、集中供熱、危險廢物處置等基礎設施。

韓尚富

陸杰

污防處、環監局

27

（共同牽頭）規模化畜禽養殖場全面建成污染治理設施，通過沼氣治理、有機肥加工等方式，實現畜禽糞污無害化處理與資源化利用。

韓尚富

黃宜鶴

總量處、自然處

28

（共同牽頭）建立健全治污減排設施長效管理機制，加大監管力度，確保已建設施正常規范運行，切實發揮減排效益。

韓尚富

總量處

29

（牽頭）全面落實國家大氣污染防治行動計劃和省、市大氣污染防治實施方案，圍繞定目標、建機制、強監管，統籌實施控煤、治氣、管車、降塵、禁燒，細化工作舉措，確保到2017年，全市PM2.5濃度與2013年相比下降20%以上。

韓尚富

污防處

30

（共同牽頭）按時完成鋼鐵、石化、電力、玻璃等重點行業限期治理任務，加快推進燃煤機組超低排放改造，加強無組織廢氣和揮發性有機物治理，消除化工異味擾民影響。

韓尚富

污防處、總量處

31

（共同牽頭）加快淘汰黃標車和老舊機動車，加強港口等重型貨車和非道路移動機械大氣污染物排放管理，提高機動車尾氣監管水平，全面推行電子環保標志，開展尾氣遙感監測。

韓尚富

污防處、總量處

32

（共同牽頭）加大秸稈綜合利用工作力度，堅持堵疏結合、以禁促用、全面禁燒、以用保禁，完善秸稈禁燒常態化工作機制。

徐傳東

禁燒辦

33

（牽頭）建成環境空氣質量超級站監控系統，完成PM2.5源解析，建立空氣污染源清單并進行動態更新。

徐傳東

監測站

34

（共同牽頭）實施空氣質量預報，完善重污染天氣應急機制。

韓尚富

徐傳東

陸杰

監測站、應急辦、污防處、環監局

35

（牽頭）積極參與蘇北魯南地區大氣污染防治協調工作，共同推進大氣污染治理。

韓尚富

污防處

36

（共同牽頭）認真落實國家水污染防治行動計劃和省、市水污染防治實施方案，堅持河水湖水海水統籌抓、汛水廢水污水一起治，全面整治水環境。

韓尚富

污防處

37

（共同牽頭）實施最嚴格的飲用水保護制度，健全飲用水安全保障體系，確保2017年飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%。

韓尚富

污防處

38

（共同牽頭）完成薔薇湖生態凈化工程，繼續做好薔薇河飲用水源地保護。

韓尚富

污防處

39

（共同牽頭）綜合采取截污導流、疏浚清淤、生態修復等手段，完成排淡河等城市河道環境整治。

韓尚富

污防處

40

（牽頭）加強淮河和通榆河流域水污染治理，完成國家和省規劃工程項目。

韓尚富

污防處

41

（共同牽頭）開展良好湖泊保護，對列入國家保護規劃的小塔山水庫采取預防性措施，進一步改善水環境質量。

韓尚富

黃宜鶴

污防處、自然處

42

（共同牽頭）加大對地下水污染狀況調查和監管力度，合理開采地下水資源，逐步建成以防為主的地下水污染防治體系，保障地下水飲用水水源安全。

韓尚富

徐傳東

污防處、監測站

43

（共同牽頭）將近岸海域陸源污染防治與海洋污染防治相結合，建立并實施海域排污總量控制制度，加強入海河流、船舶港口等污染防治，切實削減入海污染物總量。

韓尚富

污防處

44

（共同牽頭）加強城市規劃布局、環境準入控制、社會管理、群眾參與等措施，強化源頭控制，減少新噪聲源產生。

董立戶

行政服務處

45

（共同牽頭）加強工業噪聲污染防治，試點開展工業企業噪聲排污許可制度，消除城區規模以上工業噪聲擾民污染源。完善施工現場噪聲管理制度，嚴格夜間建筑施工審批，嚴懲夜間施工違法行為。

陸杰

環監局、信訪辦

46

（共同牽頭）加強交通噪聲源頭控制，擴大禁鳴區范圍，完善禁鳴標志。

韓尚富

陸杰

污防處、環監局

47

（共同牽頭）加大廣場、營業性文化娛樂場所和商業活動噪聲污染綜合整治力度，強化社區復合型噪聲污染監管。

韓尚富

陸杰

污防處、環監局

48

（共同牽頭）強化露天燒烤、餐飲油煙整治力度，減少油煙對居民生活的影響，降低環保投訴率。

陸杰

環監局、信訪辦

49

制定農業面源污染防治方案，實施化肥和農藥減施工程，推廣測土配方施肥，強化農膜、秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物的綜合利用。

黃宜鶴

自然處

50

（共同牽頭）加強農村基礎設施建設，強化山水林田路綜合治理，完善農村垃圾收運體系，加大農村污水處理和改廁力度，協同推進村莊環境整治和覆蓋拉網式農村環境綜合整治。

黃宜鶴

自然處

51

鼓勵縣域農村垃圾和污水治理設施統一規劃、統一建設、統一管理，完善運行監管長效機制，2015年底所有鄉鎮均具備污水處理、垃圾轉運能力。

黃宜鶴

自然處

52

（共同牽頭）嚴格控制農村地區工業污染，禁止工業和城市污染向農村轉移。

董立戶

陸杰

行政服務處、環監局

53

（共同牽頭）強化污染防治、環境監測、應急處置，構建氣象、地質、水利、林業等防災減災與生態環境風險應急處置一體的防控體系，實現對全市生態環境全覆蓋防控和監管。

韓尚富

徐傳東

陸杰

污防處、監測站、應急辦

54

（牽頭）強化鉛、汞、鉻、鎘、砷五類重金屬總量控制制度，進一步降低重金屬排放水平。

韓尚富

污防處

55

（牽頭）強化危險廢物規范化管理，推進危險廢物處置設施建設，提升處置能力。

徐傳東

固管處

56

（牽頭）健全化學品、持久性有機污染物等環境風險防范與應急管理工作機制。

徐傳東

陸杰

固管處

應急辦

57

（牽頭）加強核技術應用與核設施運行監管，確保核與輻射安全萬無一失。

韓尚富

輻射站

58

（牽頭）制定土壤污染防治行動計劃實施方案，嚴格控制新增土壤污染，定期對排放重金屬、有機污染物的企業以及污水、垃圾、危廢等處理設施周邊進行監測。

韓尚富

徐傳東

黃宜鶴

污防處、自然處、監測站

59

（共同牽頭）將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環境保護的優先區域，明確范圍和面積，劃分土壤環境質量等級，禁止在優先區域內新建重污染項目。

董立戶

黃宜鶴

行政服務處、自然處

60

（共同牽頭）開展農產品產地土壤重金屬污染日常監測，掌握土壤重金屬污染現狀。

徐傳東

監測站

61

（共同牽頭）逐步完善污染土地環境風險評估和修復制度，禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉與二次開發利用。

韓尚富

污防處

62

（共同牽頭）強化工業場地污染治理，以重污染工礦企業遺留場地為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。

韓尚富

污防處

63

（共同牽頭）堅持點上開發、面上保護，控制海洋開發強度，在適宜開發的海洋區域，積極發展海洋戰略性新興產業，嚴格生態環境評價，提高資源集約節約利用和綜合開發水平，最大程度減少對海域生態環境的影響。

黃宜鶴

自然處

64

實施嚴格的圍填?？偭靠刂浦贫取⒆匀话毒€控制制度，建立陸海統籌、區域聯動的海洋生態環境保護修復機制。

黃宜鶴

自然處

65

（共同牽頭）加強自然保護區建設，保護好云臺山森林省級自然保護區。

黃宜鶴

自然處

66

（共同牽頭）編制生物多樣性保護戰略與行動計劃實施方案，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵，加強對美國白蛾、松材線蟲等外來有害生物防控力度。

黃宜鶴

自然處

67

（共同牽頭）將生態文化作為現代公共文化服務體系建設的重要內容，挖掘優秀傳統生態文化思想和資源，創作一批文化作品；加快建設并形成一批以綠色學校、綠色社區為主體的生態文化宣傳教育基地，滿足廣大人民群眾對生態文化的需求。

胡月武

宣教中心

68

通過典型示范、展覽展示、崗位創建等形式，廣泛動員全民參與生態文明建設。

胡月武

宣教中心

69

（共同牽頭）打造生態文明宣傳教育品牌，圍繞世界環境日、世界地球日、世界森林日、世界水日、世界海洋日等深入開展一系列主題鮮明的宣傳教育活動。

胡月武

宣教中心

70

（牽頭）進一步擴大和規范政府環境信息公開，切實保障公眾的環境知情權、參與權、監督權、舉報權。

房維東

黃宜鶴

辦公室、信息中心

71

（共同牽頭）推進環境立法、環境決策、環境監督、環境影響評價等重點領域公眾參與。

徐傳東

董立戶

陸杰

法規處、行政服務處、環監局

72

（牽頭）對環境敏感、涉及面廣以及公眾廣泛關注的規劃和項目環評，應當通過強制聽證等方式充分征求意見。

董立戶

行政服務處

73

（共同牽頭）建立健全環境新聞發布制度，及時向社會公布節能減排、生態建設、環境質量情況。

韓尚富

胡月武

宣教中心、總量處、自然處、污防處

74

（牽頭）加強重點排（產）污單位環境信息公開。

韓尚富

黃宜鶴

陸杰

環監局、總量處、信息中心

75

（牽頭）鼓勵和引導公眾對環境污染、生態破壞以及未依法履行環保監督管理職責的行為依法進行舉報。

陸杰

環監局

76

（共同牽頭）完善環保圓桌對話、環保義務監督員、環保法律援助等機制。

徐傳東

董立戶

胡月武

法規處、行政服務處、宣教中心

77

（牽頭）培育壯大環保志愿者隊伍，引導和支持公眾及社會組織依法開展環?；顒印?/p>

胡月武

宣教中心

78

（共同牽頭）組織實施生態文明建設規劃，以生態市、縣（區）、鎮、村建設為載體，大力推進生態文明示范區建設，加快建成一批生態文明示范縣區、村鎮和生態工業園區。

黃宜鶴

自然處、科技處

79

（共同牽頭）支持東?？h建設國家生態保護與建設示范區，開展國家生態文明先行示范區、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家級海洋生態文明示范區等創建工作，開展水生態文明建設試點，開展美麗鄉村、綠色社區、綠色學校、綠色家庭、省公共機構節能示范單位、國家節約型公共機構示范單位等生態文明創建活動。

韓尚富

胡月武

黃宜鶴

污防處、自然處、宣教中心

80

（牽頭）嚴守生態保護紅線，建立生態紅線區域片長制，由黨政領導擔任片長，負責轄區內生態紅線區域內的生態環境保護，組織落實管控要求。

黃宜鶴

自然處

81

（共同牽頭）建立完善對生態紅線區域的生態補償機制，財政每年安排資金用于生態紅線區域的環境保護、生態修復和生態補償，對生態保護者給予合理補償。

黃宜鶴

自然處

82

（共同牽頭）建立水環境質量區域補償制度，按照誰超標、誰補償，誰達標、誰受益原則，根據考核河流每月水質監測情況和確定的補償標準，計算補償和獎勵資金，在河流上下游地區之間建立橫向生態補償機制，利用經濟手段促進河流水質改善。

韓尚富

污防處

83

（牽頭）在全國地級市中率先開展戰略環境影響評價試點，將環境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，從經濟社會發展的源頭預防環境問題的產生，保障可持續發展。

董立戶

行政服務處

84

（牽頭）完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標準、超總量排污。

韓尚富

總量處

85

（牽頭）實行企事業單位污染物排放總量控制制度，適時調整主要污染物指標種類，納入約束性指標。

韓尚富

總量處

86

（共同牽頭）健全環境影響評價、清潔生產審核、環境信息公開等制度。

韓尚富

董立戶

黃宜鶴

污防處、行政服務處、信息中心

87

（牽頭）建立健全生態保護修復和污染防治區域聯動機制，更好發揮蘇魯邊界環保聯合會作用。

韓尚富

黃宜鶴

污防處、自然處

88

（共同牽頭）落實排污費政策調整意見，實行差別化收費，2015年開征工地揚塵排污費。

陸杰

環監局

89

（共同牽頭）市縣（區）政府要設立生態文明建設專項資金，將生態文明建設列為公共財政支出重點，逐年加大財政資金投入，對生態文明建設成效明顯的地區和單位給予工作獎勵。

韓尚富

規財處

90

（共同牽頭）探索設立連云港市生態文明建設基金，吸納社會捐贈，開展和資助生態文明建設有關的宣傳教育、交流培訓、科技開發等。

韓尚富

規財處

91

（牽頭）健全企業環保信用體系，擴大評級結果應用。

徐傳東

法規處

92

（共同牽頭）對高環境風險企業實行環境污染強制責任保險。

徐傳東

法規處

93

（牽頭）建立排污權有償使用和交易制度，建立排污權交易平臺和管理機構，建設項目新增排污權必須通過交易有償獲取，企業提標改造的結余排污權和集中式污染治理設施運營獲取的排污權可以有償轉讓。

韓尚富

總量處

94

（共同牽頭）探索排污權抵押等融資模式。

韓尚富

總量處

95

（共同牽頭）推進政府購買環境服務，積極推進環境污染第三方治理。

陸杰

環監局

96

（共同牽頭）探索建立資源環境承載能力監測預警機制，對資源消耗和環境容量接近或超過承載能力的地區，及時采取區域限批等限制性措施。

徐傳東

董立戶

行政服務處、監測站

97

（共同牽頭）要按照與工作量相適應、保障履職能力的原則，把市縣機關精簡人員重點充實環保一線執法力量的政策（蘇政發〔2015〕57號）落到實處，擴充人員編制。

房維東

人事處

98

（共同牽頭）2016年上半年，全市所有鄉鎮（街道）均要成立環境保護管理所或環境保護辦公室，配備必要的工作人員，在縣（區）所屬的工業園區設立環保派出機構，在行政村設立環保監督員，建立健全市、縣、鄉、村四級環境管理網絡。

房維東

人事處

99

從裝備、軟硬件設施、經費保障等方面全面提升環保、發展改革、經濟和信息化、城鄉建設、農委、國土資源、水利、林業、交通運輸、海洋與漁業等生態文明建設職能部門的能力水平，推進各職能部門監測、監管、風險應急等隊伍的標準化和現代化建設。

徐傳東

陸杰

監測站、環監局、應急辦

100

（共同牽頭）強化市、縣機動車尾氣監管和生態環境監控等管理職能，建設覆蓋全市的數字化生態環境監管平臺，完成田灣核電站外圍輻射環境監測系統擴建和流出物監測實驗室建設。

韓尚富

黃宜鶴

污防處、信息中心、輻射站

101

（牽頭）著力提升重點污染源自動監控水平，自動監控設施委托專業機構實施第三方運營。

陸杰

環監局

102

（共同牽頭）建立生態文明綜合評價指標體系。加快推進對能源、礦產資源、水、大氣、森林、濕地、海洋和水土流失、土壤環境、地質環境、溫室氣體等的統計監測核算能力建設，提升信息化水平，提高準確性、及時性，實現信息共享。

黃宜鶴

自然處

103

（共同牽頭）利用衛星遙感等技術手段，對自然資源和生態環境保護狀況開展全天候監測，健全覆蓋所有資源環境要素的監測網絡體系。

徐傳東

黃宜鶴

監測站、自然處

104

（共同牽頭）提高環境風險防控和突發環境事件應急能力，健全環境與健康調查、監測和風險評估制度。

徐傳東

陸杰

監測站、應急辦

105

（牽頭）定期開展生態狀況調查和評估。

徐傳東

黃宜鶴

監測站、自然處

106

（牽頭）全面落實新修訂的《環境保護法》和《省政府關于貫徹落實國務院辦公廳加強環境監管執法通知的實施意見》要求，加強法律監督、行政監察，對各類環境違法違規行為實行零容忍，依法采取按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留、追究刑責等嚴厲措施，實施重典治亂、鐵拳治污。

徐傳東

陸杰

法規處、環監局

107

（共同牽頭）強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態環境等行為的執法監察和專項督查。

徐傳東

陸杰

法規處、環監局

108

（牽頭）開展環境保護大檢查，建立網格化環境監管制度，開展環境執法稽查。

陸杰

環監局

109

（共同牽頭）強化對資源開發和交通建設、旅游開發等活動的生態環境監管。

陸杰

環監局

110

（共同牽頭）資源環境監管機構獨立開展行政執法，清理取締有礙公正執法的土政策。

徐傳東

陸杰

法規處、環監局

111

（共同牽頭）健全行政執法與刑事司法的銜接機制，推動生態環保案件專業化審理。

徐傳東

陸杰

法規處、環監局

112

（共同牽頭）鼓勵開展環境公益訴訟，依法支持對污染企業提起環境污染損害賠償訴訟。

徐傳東

法規處

113

（共同牽頭）加強環保法制宣傳，增強全社會的生態環保法制意識。

徐傳東

胡月武

法規處、宣教中心

114

（共同牽頭）提高領導干部運用法治思維和法治方式推動生態文明建設的能力，強化企事業單位和其他生產經營者環保主體責任意識。

徐傳東

法規處

115

（共同牽頭）建立群體性環保糾紛預警機制。

陸杰

信訪辦

116

（共同牽頭）建立法律顧問制度，引導法律服務組織參與生態文明建設。

徐傳東

法規處

117

（共同牽頭）市生態文明建設工作領導小組定期召開會議，研究會辦推進生態文明建設的重大問題、重要事項。

黃宜鶴

自然處

118

市、縣（區）均成立生態文明建設辦公室，獨立開展工作，負責生態文明建設的統籌規劃、組織協調和督查考核等，加大生態文明建設推進力度。

黃宜鶴

自然處

119

（共同牽頭）加大全市生態文明建設的推進力度，每年制定生態文明建設目標任務清單，6月和12月開展集中督查，市政府分別召開會議通報半年和全年完成情況。

黃宜鶴

自然處

120

加大督查結果和完成情況的應用，將其作為重要內容納入對各縣（區）和市相關部門黨政領導干部的評估考核。

黃宜鶴

自然處

121

（共同牽頭）建立綠色發展評估制度，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展綜合評價體系，以量化指標反映一個地區綠色發展水平，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。

黃宜鶴

自然處

122

（牽頭）探索建立符合市情特點的生態文明建設評價指標體系。

黃宜鶴

自然處

123

（牽頭）建立環境質量目標責任制，將大氣、水、土壤等環境質量只能更好、不能變壞作為地方各級政府環保責任紅線，嚴守環境質量底線，相應確定污染物排放總量限值和環境風險防控措施。

韓尚富

黃宜鶴

陸杰

污防處、自然處、總量處、應急辦

124

（共同牽頭）建立健全生態文明建設責任制，把生態文明建設任務逐級分解、落實到位。

黃宜鶴

自然處

125

（牽頭）建立領導干部破壞生態環境記錄扣分制，制定破壞生態環境扣分清單和紅黃牌問責標準，對違背科學發展要求、造成資源環境生態破壞的決策、項目，由上級環境保護主管部門記錄在案、扣除相應分值，同時抄送干部管理部門。

房維東

韓尚富

徐傳東

董立戶

黃宜鶴

陸杰

法規處、行政服務處、污防處、自然處、固管處、人事處、環監局、輻射站、監測站

126

（牽頭）對扣分達到黃牌警告標準的，由環境保護主管部門進行誡勉談話；造成嚴重后果、達到紅牌處罰標準的，要嚴肅追究有關人員的領導責任。實行終身追責，已經調離的也要問責。

韓尚富

徐傳東

董立戶

黃宜鶴

陸杰

法規處、行政服務處、污防處、自然處、固管處、環監局、輻射站、監測站