對市政協十三屆四次會議第34321號提案的答復

朱國銳委員：

您提出的關于加強農村生態保護 改善農村居住環境的提案收悉，現答復如下：

一、目前已開展工作

（一）奮追農村生活污水治理

我市農村生活污水治理工作底子薄，起步晚，是我市農村人居環境整治和農業農村污染治理攻堅戰工作的短板。今年以來，為了確保按時完成年度60%的治理任務，我市通過印發水污染防治年度工作計劃、土壤污染防治年度工作計劃等文件和簽訂年度目標責任書等方式，將年度目標任務下達各縣區，4月9日市政府又召開了農村生活污水治理專項推進會，明確2020年度目標任務和時間節點，要求倒排工期，攻堅克難，確保按時完成年度治理任務。按照市政府“三縣和贛榆區不低于60%，市區（除贛榆）力爭100%”的目標，我市排定了年度治理任務，全市共計劃再完成370個行政村的農村生活污水治理，年底行政村治理率將達65%，可超額完成年度60%的目標任務。另外，我市還相繼印發了《關于開展農村生活污水治理情況檢查的通知》（連環發〔2020〕85號）、《關于加快推進2020年度農村生活污水治理工作的通知》（連污防指辦〔2020〕25號）、《關于開展農業農村污染治理攻堅戰月報的通知》等系列文件，切實推進治理工作。目前，在疫情和資金短缺等不利影響下，我市已完成649個行政村污水治理，完成率45.4%，另外，正在施工行政村91個，完成招投標和處于招投標階段104個，預計可按時完成年度治理任務。此外，我市通過強化日常巡查和開展河道整治等措施，保護和改善農村水環境。嚴格落實壓實鎮村兩級河長巡查管護職責，加大鄉村級河長巡河力度，鄉級河長對責任河道巡查每季度不少于2次，村級河長對責任河道巡查每月不少于2次。結合農村人居環境整治，組織開展縣鄉河道清淤、清理，完成土方量362萬立方米，為年度任務187萬方的193%，完成投資4300萬元，建成農村生態河道10條。

（二）健全生活垃圾收運處置體系

2016年初，市政府下發《關于印發連云港市城鄉統籌生活垃圾收運處置體系建設運行工作實施方案的通知》（連政辦發〔2016〕15號），要求建立“組保潔、村收集、鎮轉運、縣（市）集中處置”的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系，著力加強城鄉生活垃圾處置全過程控制和管理，提升無害化處置能力，提高資源化利用水平。三年來，我市全力推進生活垃圾收運處置，一是完善環衛設施，在各村小組配置了垃圾箱（池、桶）等固定收集點、保潔工具、收集車輛等環衛設施設備，配套生活垃圾清運車輛176輛，建成農村生活垃圾轉運站152座，二是組建完善環衛隊伍，全市共配備農村環衛保潔人員8093人，三是開展非正規垃圾堆放點排查整治，共排查出100立方米以上垃圾非正規堆放點54處和100立方米以下垃圾非法傾倒點135處，目前已基本整治完成，四是開展農村生活垃圾分類，將海州區浦南鎮、贛榆區宋莊鎮、開發區朝陽街道、東海縣青湖鎮、灌南縣新集鎮列為垃圾分類工作試點鄉鎮，在試點鄉鎮投放垃圾分類桶8000對，建設陽光堆肥房6座，累計處理有機易腐垃圾3000余噸。目前，我市已基本按要求建立了完善的城鄉生活垃圾收運處置體系，收運處理農村生活垃圾 48.21萬噸，無害化處理率為97.41%。

（三）重拳整治畜禽養殖污染

一是開展禁養區“回頭看”，按照國家和省工作部署，印發《連云港市畜禽養殖禁養區“回頭看”排查整治工作方案》，組織開展了一輪全市畜禽禁養區排查整治，全市10個縣區（功能板塊）均依法對禁養區進行了優化調整。二是推進規模養殖場治理，組織開展非禁養區規模畜禽養殖場治理工作，對照養殖場清單，制定全市養殖污染治理實施方案，通過努力，全市1743家規模畜禽養殖場提前完成污染治理，治理率達100%。三是推進養殖糞污資源化利用，印發《連云港市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施意見》，明確全市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的總體要求、主要目標和工作重點。全市規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到99.91%，大型規模場糞污處理設施裝備配套率100%，畜禽糞污綜合利用率達到94.88%。四是啟動小散養殖污染治理。開展小散養殖戶和養殖量統計，分鄉鎮、分類別建立基礎信息檔案，制定印發《連云港市非規模畜禽養殖場污染治理和糞污資源化利用方案》和《連云港市非規模畜禽養殖污染治理和糞污資源化利用技術指南》，科學指導小散畜禽養殖場開展污染治理，推進生豬生產和環境治理“兩手抓”。五是著手畜牧產業結構調整，印發了《關于促進生豬生產發展的實施意見》，新規劃養殖用地96塊，新（擴、改）建的生豬養殖場共17個，年飼養總量約175萬頭。六是加強監督管理。嚴格按照“雙隨機、一公開”原則和環境執法“八步法”規范流程，開展畜禽規模養殖企業日常執法檢查，對情節嚴重的依法嚴肅處理。開展畜禽養殖污染“百日攻堅”專項行動，組織縣區開展自查、互查和巡查，及時發現和解決畜禽養殖污染問題；印發了《關于開展全市規模化畜禽養殖場環保手續執行情況排查的通知》，對全市規模化畜禽養殖場開展了一輪全面排查，并強化環評審批事中事后監管；印發《關于開展非規模畜禽養殖污染治理情況專項督查的通知》，成立專項督查組，對全市非規模養殖場開展一輪專項督查。

（四）全力整治農業面源污染

我市緊緊圍繞化肥農藥減量增效目標，大力推廣應用新模式、新技術。一是開展化肥減量增效行動。以控氮減磷為重點，實施精確定量施肥，建立完善主要農作物綠色高產高效施肥技術體系。以果菜茶稻等作物為重點，開展有機肥替代化肥行動，推廣測土配方施肥，建設水肥一體化技術集成示范區。二是開展農藥使用零增長行動。深入推廣生物農藥，實施綠色防控行動，建立4個省級“五有五好”病蟲害專業化防治服務組織，全市農藥利用率達到40%以上，主要農作物重大病蟲害專業化統防統治覆蓋率達50%以上，生物、物理等非化學防控技術覆蓋率達30%以上，綠色防控產品使用面積占比達79%以上，建設綠色防控示范區（方、片）20個以上，農藥使用持續保持零增長。三是開展耕地輪作休耕試點。因地制宜示范推廣稻蝦、稻鴨、稻魚、稻蟹等種養結合模式，積極示范推廣大田作物+經濟作物輪作的“稻田+N”種植模式，累計推廣面積約20萬畝，實施休耕輪作1.5萬畝。四是推進秸稈綜合利用。以機械化全量還田為主，強力推進秸稈離田綜合利用占比，并結合扶持經濟薄弱村開展秸稈綜合利用試點工作，全市秸稈還田率達82.21%，秸稈綜合利用率為96.39%。五是加快農業廢棄物回收利用。制定《連云港市廢舊農膜回收利用工作實施方案》，堅持廢舊包裝回收防污染、廢舊農膜回收再利用的原則導向，積極探索建立農業廢棄物回收體系，嚴格執行國家強制性標準《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》，從源頭上保障地膜的可回收性，農膜和地膜回收率分別達94.47%和76.23%。六是保障農用地土壤環保安全。扎實開展農用地詳查，全市共劃定詳查單元68個，詳查單元總面積達277.6平方公里，采集土壤及農產品總樣品量926個。在農用地土壤污染狀況詳查成果集成的基礎上，完成全市農用地土壤環境質量類別劃分，劃定優先保護類耕地5860423.39畝，占全市耕地總面積的99.74%；安全利用類耕地15199.72畝，占全市耕地總面積的0.26%；無嚴格管控耕地。編制了《連云港市受污染耕地安全利用實施方案》，針對重點區域、重點因子，開展加密調查和溯源研究，采取有效措施切斷工業污染源進入農田的鏈條，為農用地土壤污染防控提供對策建議。

（五）做好環境治理宣傳教育

群眾的理解是治理工作推進的保障，群眾的參與能讓治理工作事半功倍。我市通過多途徑多措施推進農村環境治理宣傳教育工作，一是加大宣傳力度。在連云港日報設置宣傳專版，在連云港電視臺設立專欄，并通過連云港生態環境、連云港農業信息微信公眾號等媒體，對農村環境治理工作進行宣傳，營造良好氛圍，打擊違法行為，提高環保覺悟。二是開展主題活動。圍繞“環境日”、“生物多樣性日”、“低碳日”等重要環境紀念日，在全市開展環保進學校活動，通過在全市農村中小學師生中開展環保主題活動，將環保法律法規和環保意識的教育滲透到師生的日常學習生活中，特別是通過小手拉大手，讓孩子帶動家庭關注環保。聯合市婦聯印發《關于開展連云港市“美麗家園”示范點及“庭院美化”示范戶培樹工作的通知》，發動婦女參與“美麗家園”、“庭院美化”示范戶等活動。利用環保微信公眾號組織全市中小學學生參加環保知識大賽，吸引全市7萬余名學生參加活動。三是通過創建推進宣傳工作。在全市農村中小學（幼兒園）中開展綠色學校創建，以創建活動為抓手，在師生中進行農村生態環境教育宣傳，提高全市農村中小學師生環境意識。四是注重基層干部培訓。開展了農村人居環境整治、農村生活污水治理、農村環境綜合整治、土壤污染調查、土壤污染執法等一系列培訓，提高廣大鄉鎮、村級黨員干部的業務水平和環保覺悟，推動農村環境治理工作。

二、下一步工作計劃

治理農業農村污染，事關全面建成小康社會。近幾年來，我市通過實施鄉村振興戰略和開展農村人居環境整治工作，農業農村污染治理工作全面推進，取得了一定的成績，但是，通過朱委員提案的認真研究和落實，我們也清楚的認識到，由于工作起步晚和建設資金欠缺等原因，我市農村環境治理工作仍存一定的不足，比如農村生活污水收集處理率不高、小散畜禽養殖糞污資源化率低和種植結構不合理等。針對此情況，我市下一步將重點做好以下工作：

1．繼續推進農村生活污水治理。農村生活污水治理要取得實效，必需整縣制推進，統一規劃、統一建設、統一運行維護。我市將對照省政府印發的《江蘇省農村生活污水治理提升行動方案》（蘇政辦發〔2020〕38號）的新目標和新要求，抓緊組織開展縣域農村生活污水治理規劃制修訂工作，確保規劃“一張藍圖繪到底”。統籌抓好社會化治理，以建立農村生活污水治理一體化推進、規模化建設和專業化管護的社會化運作模式作為推進治理工作的主要措施和方向。另外，充分利用好省生態環境廳爭取到的補助資金，多借鑒先進地區的經驗，多渠道籌措爭取資金，全力推進農村生活污水治理工作。

2．強化農村生活垃圾管理。加強縣區農村生活垃圾管理體制建設，督促、指導各縣區盡快出臺符合轄區實際的《城鄉統籌生活垃圾收運處置體系建設運行工作實施方案》，著力加強城鄉生活垃圾全過程控制管理。做好現有生活垃圾無害處理設施運行及監管工作，加強區域生活垃圾無害化處理設施建設，推進贛榆區生活垃圾焚燒廠、灌南縣生活垃圾焚燒廠、東海縣生活垃圾焚燒廠、灌云縣飛灰填埋場建設工作。繼續開展農村生活垃圾試點工作，在現有基礎上擴大鎮村全域生活垃圾分類試點。

3．加快推進畜禽養殖糞污資源化利用。積極推廣贛榆“1+12+N”創新典型模式，組織申報和爭取獎補資金，督促縣區建設廢棄物收集處理中心等配套設施，建成我市畜禽養殖廢棄物收集、轉化和利用網絡體系。對區域收集處理中心運行情況以及規模養殖場養殖糞污治理情況，不定期的組織開展“回頭看”。針對小散養殖場戶特點，積極探索建立養殖廢棄物收集處理社會化服務體系，與小散養殖場戶簽訂收集處理委托協議，指導各縣區將小散養殖廢棄物處理納入區域性養殖糞污收集處理中心，全覆蓋、全量化收集處理養殖糞污。

4．繼續深化農業面源污染治理。實施精確定量施肥，建立完善主要農作物綠色高產高效施肥技術體系，開展有機肥替代化肥行動，推廣測土配方施肥，深入推廣生物農藥，實施綠色防控行動，病蟲害專業化防治服務組織，增加生物、物理等非化學防控占比，通過建設綠色防控示范區，提升統防統治服務能力，確保2020年化肥使用較2015年基數減少5.5%，農藥使用持續實現零增長。實施“直播改機插”工程，突出重點控減薔薇河、古泊善后河、淮沭新河主要國家控制單位內直播稻種植，其中淮沭新河兩側500米范圍內禁止種植直播稻，力爭2020年直播稻種植面積減少10%以上。

5．開展農村環境綜合整治。按照國家《農村環境整治十三五規劃》和《農村環境整治實施方案》等工作要求，從農村生活污水治理、農村生活垃圾處理、飲用水源地保護和畜禽養殖污染治理等四個方面出發，結合農村人居環境整治、鄉村振興等工作，完成國家和省“十三五”下達的550個行政村整治任務，切實改善我市農村生活環境。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市生態環境局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2020年7月13日

　

聯 系 人：嚴建軍

聯系電話：0518-85521729

抄　　　 送：市政府辦、市政協提案委。