市生態環境局關于加強突發水污染事件應急防范體系建設的通知

各駐縣（區）生態環境局、功能板塊分局，徐圩新區環保局：

為加強應急準備，提升突發水污染事件應急防范水平，根據《省生態環境廳關于加強突發水污染事件應急防范體系建設的通知》（蘇環辦〔2021〕45號）文件要求，現將有關工作通知如下：

一、深入學習“南陽實踐”經驗

“南陽實踐”是生態環境部在長期實踐中的經驗總結和方法創新，用于指導突發水污染事件應急處置，重點圍繞不讓受污染水體進入敏感水域(水源地等)的目標，從匯水河流入手，按照“以空間換時間”的思路，把現場臨時找“應急池”變為提前規劃，通過落實“找空間、定方案、抓演練”三項工作，構建能夠滿足應急處置需要的污染團截留暫存區，提升突發水污染事件應急處置的能力和水平。各駐縣（區）局、功能板塊分局要認真學習領會“南陽實踐”經驗，并將其作為開展突發水污染事件應急防范體系建設的重要參考。

二、全面開展突發水污染事件應急防范體系建設

（一）建設目標

按照“以空間換時間”的總體思路，圍繞飲用水源地等重要敏感目標，構建突發水污染事件應急防范體系。形成各縣（區）、功能板塊突發水污染事件應急防范體系建設實施方案，重點河流應急處置方案和實際案例。一旦發生突發水污染事件，依托應急防范體系，留足符合實際需要的現場應急處置余量，為避免影響重要敏感目標贏得主動。

（二）重點任務

1．開展調查摸底。各縣（區）、功能板塊利用突發生態環境事件風險評估成果，系統梳理河流水系、湖庫、飲用水源地等重要敏感目標及重點園區(含化工園區、化工集中區、涉危涉重園區)、重點企業等風險分布情況,評估涉飲用水源地等重要敏感目標突發水污染事件風險和應急處置能力。

2．形成實施方案。各縣（區）、功能板塊根據調查摸底結果，制定應急防范體系建設具體實施方案。方案中確定需編制應急處置方案和實際案例的重點河流和需建設完善三級防控體系的重點園區名單，按照主次優先順序，逐條河流、逐個園區提出建設目標、建設方法、責任單位、時間進度、資金安排等內容，形成各縣（區）、功能板塊突發水污染事件應急防范具體實施方案。

3．建立防范體系。開展應急措施和應急資源調查，掌握水文、閘壩信息，確認現有可用的截留暫存空間及其實現方式，提出需補充完善的防范工程。針對每條重點河流編制應急處置方案，形成實際案例。針對每個重點園區建設完善三級防控體系。實際案例和防范體系建設過程中，要及時制定配套的應急響應流程，明確預警級別、響應主體、部門聯動等措施，并形成“一河(區)一策一圖”。

4．建設防范工程。參考《突發水污染事件以空間換時間的應急處置技術方法指導手冊》，結合河流應急處置方案和實際案例，開展工程建設，確保能將污染團引入截留暫存區，實現清污分流、降污排污等功能；根據有關規范要求，開展重點園區三級防控體系建設，落實企業廠界、園區邊界及周邊水體三級防控措施。

5．開展演練驗證。方案編制和工程建設過程中，要聯合水利、交通運輸等部門開展應急演練，檢驗方案的可行性、工程的有效性、處置時間的可達性，并針對演練發現的問題進一步修改完善?！　?/p>

（三）進度安排

2021年8月底前，各縣（區）、功能板塊完成本縣區、板塊實施方案，11月底前各相關縣區板塊完成涉飲用水源地河流編制應急處置方案，并形成“一河一策一圖”。灌云縣臨港產業區化工產業園、灌南縣江蘇連云港化工產業園區完成三級防控體系建設，并形成“一區一策一圖”。

2022年11月底前，對照總體方案，全面完成重點河流應急處置方案和實際案例、重點園區三級防控體系建設方案；同時完成涉飲用水源地河流應急防范工程建設。

2023年11月底前，完成重點園區突發水污染事件三級防控體系建設，半數以上重點河流完成應急防范工程建設。

2025年11月底前，全面完成建設目標。

三、保障措施

（一）加強組織實施。各縣（區）、功能板塊要高度重視建設工作，強化底線思維，認真組織實施，著力提升突發水污染事件應急防范能力、重點河流應急處置方案和實際案例、重點園區三級防控體系建設過程中，要同時配備必要的應急物資和裝備設施，及時組織開展環境應急演練。

（二）落實資金保障。積極推動將建設工作納入“十四五”規劃，每年安排一定規模資金作為專項經費，保障方案編制、技術論證和配套工程建設，確保整體工作按時序進度開展。

（三）強化部門協同。會同水利、交通運輸等部門聯合推進工作，明確各部門分管負責人和聯絡員，定期召開聯席會議，分析建設過程中的重點難點問題，共同研究解決方案，充分發揮各部門專業領域優勢，形成工作合力。

（四）加強考核獎懲。市局將加強對各縣（區）、功能板塊工作的調度和指導、及時總結推廣先進示范經驗，加大考核獎懲力度，督促薄弱地區及時補齊短板，對工作成績突出的地區給予表揚、對工作滯后、造成較大及以上突發生態環境事件的地區按規定進行問責調查。

附件：1．突發水污染事件以空間換時間的應急處置技術方法指導手冊

2．流域突發水污染事件環境應急“南陽實踐”實施技術指南

連云港市生態環境局　　　　　

2021年6月3日　　　　　　　

附件：連環發〔2021〕175號（市生態環境局關于加強突發水污染事件應急防范體系建設的通知.zip