連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書(shū)（連云環(huán)行罰〔2023〕9號(hào)）

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書(shū)

連云環(huán)行罰〔2023〕9號(hào)

當(dāng)事人：連云港德洪源實(shí)業(yè)有限公司

法定代表人：史磊

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320703313911083X

住所：連云港市連云區(qū)廣州路6號(hào)“一帶一路大數(shù)據(jù)園”A5號(hào)樓3001室

當(dāng)事人連云港德洪源實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

我局于2023年2月20日對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)事人“污泥制園林營(yíng)養(yǎng)土資源化利用示范項(xiàng)目”環(huán)境影響報(bào)告表于2019年1月14日經(jīng)審批，2019年11月20日通過(guò)自主驗(yàn)收后投入生產(chǎn)。根據(jù)環(huán)評(píng)文件規(guī)定，污泥處置規(guī)模為30t/d，營(yíng)養(yǎng)土成品產(chǎn)出量為7698.9t/a。經(jīng)調(diào)查，2020年1月20日至2022年12月31日期間，當(dāng)事人污泥處置量及成品產(chǎn)出量均超過(guò)環(huán)評(píng)30%以上，當(dāng)事人項(xiàng)目規(guī)模發(fā)生變動(dòng)屬于建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后變動(dòng)，當(dāng)事人未依法履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)，未重新申請(qǐng)排污許可證。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人超量生產(chǎn)期間污泥處置項(xiàng)目生產(chǎn)投入主要包括有機(jī)輔料購(gòu)買費(fèi)和人工費(fèi)，無(wú)新增人工費(fèi)，總計(jì)82.645265萬(wàn)元。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2023年2月20日由史磊提供的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人主體身份。

2、2023年2月20日由史磊提供的身份證復(fù)印件1份，證明個(gè)人身份信息。

3、2023年2月20日由史磊蓋章并確認(rèn)的《行政法律文書(shū)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》1份，證明當(dāng)事人送達(dá)地址。

4、由史磊簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年2月20日在當(dāng)事人公司檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份，可以證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

5、由史磊簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年2月21日、2023年2月28日、2023年3月15日、2023年7月4日在當(dāng)事人公司檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》4份，可以證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

6、2023年2月20日由史磊提供的《連云港市污泥制園林營(yíng)養(yǎng)土資源化利用示范項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表（試行）》及批復(fù)（復(fù)印件）各1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

7、2023年7月4日由史磊提供的《排污許可證》（證書(shū)編號(hào)：91320703313911083X001Y）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

8、2023年2月20日由史磊提供的《2020年—2022年污泥處置報(bào)表》復(fù)印件3份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

9、2023年2月20日由史磊提供的連云港德洪源實(shí)業(yè)有限公司輔料增值稅普通發(fā)票復(fù)印件19份，證明當(dāng)事人有機(jī)輔料購(gòu)買費(fèi)。

10、2023年7月4日由史磊提供的《連云港德洪源實(shí)業(yè)超產(chǎn)能期間污染處理設(shè)施論證報(bào)告技術(shù)咨詢意見(jiàn)》復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人超產(chǎn)能期間污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。

當(dāng)事人的“建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后規(guī)模變動(dòng)，未依法履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)，未重新申請(qǐng)排污許可證”行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條第一款及《排污許可管理?xiàng)l例》第十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，構(gòu)成了“未按照規(guī)定重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)”“依法應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證，未重新申請(qǐng)取得排污許可證排放污染物”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2023年7月11日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（連云環(huán)行罰告〔2023〕10號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人于2023年7月11日簽收。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述和申辯，放棄聽(tīng)證權(quán)利。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款及《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條第四項(xiàng)

根據(jù)上述規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人處以如下處理：

1、鑒于當(dāng)事人“建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后規(guī)模變動(dòng)，未依法履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)，未重新申請(qǐng)排污許可證”行為已改正并主動(dòng)恢復(fù)原狀，現(xiàn)不予下達(dá)責(zé)令改正。

2、對(duì)“未按照規(guī)定重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)” 的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣2.1074萬(wàn)元（貳萬(wàn)壹仟零柒拾肆元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表1，裁量起點(diǎn)20%；1.項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件類別為報(bào)告表，0%；2.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；3.項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程為投入生產(chǎn)/使用階段，15%；4. 違法行為持續(xù)時(shí)間為12個(gè)月以上，16%（2020年1月20日至2022年12月31日）；5.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；6.對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）：無(wú)，0%；

罰款金額= (20%+0%+15%+16%+0%+0%)×82.645265萬(wàn)元×5%=51%×82.645265萬(wàn)元×5%=2.1074萬(wàn)元（根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第九條第四項(xiàng)，計(jì)算得出的罰款金額含有小數(shù)位的，舍去小數(shù)位按元取整）。

3、對(duì)“依法應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證，未重新申請(qǐng)取得排污許可證排放污染物”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣20萬(wàn)元（貳拾萬(wàn)元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表14，裁量起點(diǎn)：20%，1.違法行為的環(huán)境影響程度，小，0%；2.違法行為持續(xù)時(shí)間，12個(gè)月以上，22%（2020年1月20日至2022年12月31日）；3.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)，1次，0%；5.對(duì)周邊居民、單位等造成不良影響（一年內(nèi)），無(wú)，0%。

罰款金額=[20%+(0%+22%+0%+0%+0%)×(1-20%)]×100萬(wàn)元=37.6萬(wàn)元。

鑒于當(dāng)事人積極采取整改措施，主動(dòng)恢復(fù)原狀，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰，根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第十一條第五項(xiàng)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人該項(xiàng)違法行為給予從輕處罰。

罰款金額=37.6萬(wàn)元-17.6萬(wàn)元（從輕）=20萬(wàn)元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款（合計(jì)）人民幣22.1074萬(wàn)元（貳拾貳萬(wàn)壹仟零柒拾肆元）。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書(shū)原件和支付憑證，到指定地址開(kāi)具《江蘇省非稅收入一般繳款書(shū)（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過(guò)人民幣22.1074萬(wàn)元。

開(kāi)戶行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書(shū)文號(hào)）

開(kāi)票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 連云港市生態(tài)環(huán)境局

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2023年7月18日