連云港市生態環境局 行政處罰決定書 連海環行罰〔2023〕19號

連云港市生態環境局

行政處罰決定書

連海環行罰〔2023〕19號

當事人：連云港杰能新能源有限公司

法定代表人：王強

統一社會信用代碼：91320700MA20FOGJXY

住所：連云港市高新區宋跳園區振興路23號

當事人連云港杰能新能源有限公司（以下簡稱“當事人”）環境違法一案，我局經過調查取證，現已審查終結。

一、環境違法事實、證據和陳述申辯（聽證）及采納情況

我局于2023年5月30日、6月9日對當事人進行調查，當事人是連云港市2023年環境監管重點單位，3號鍋爐廢氣排放口自動監控監測設備于2020年6月經自主驗收合格且正常運行，委托南京長距科技有限公司進行日常運維、比對監測等，結果為合格（正常）。2023年5月26日，當事人3號鍋爐正在生產，3號鍋爐廢氣排放口自動監控監測設備數據顯示5月26日12時的煙氣二氧化硫有效小時均值濃度實測值為44.26mg/m3，含氧量為6.6%，折算值為45.95mg/m3，超過《燃煤電廠大氣污染物排放標準（DB32/4148—2021）》表1燃煤電廠大氣污染物二氧化硫排放濃度限值35mg/m3，12時小時廢氣排放量為61753.2立方米。經核查，當事人現場端CEMS顯示數據與市污染源自動監控平臺數據超標時間節點、數據均一致，數據傳輸有效率為100%。

以上事實，有如下證據為證，可以認定：

1.2023年5月30日由當事人的環保負責人張*提供的當事人營業執照復印件一份，證明當事人主體身份。

2.2023年5月30日由當事人的環保負責人張*提供的個人身份證復印件各一份，證明個人身份信息。

3.2023年5月30日由當事人的環保負責人張*提供的授權委托書一份，證明張*受連云港杰能新能源有限公司委托接受生態環境部門的調查。

4.2023年5月30日由當事人的環保負責人張*簽字確認的《行政法律文書送達地址確認書》一份，證明當事人送達地址。

5.由當事人的環保負責人張*簽字確認的我局執法人員于2023年5月30日在當事人現場檢查時做的《現場檢查（勘察）筆錄》、《調查詢問筆錄》各一份，于2023年6月9日在當事人現場做的《調查詢問筆錄》一份，證明當事人存在的違法事實。

6.由當事人的環保負責人張*簽字確認的我局執法人員于2023年5月30日、6月9日在當事人現場拍攝的照片4張，證明當事人存在的違法事實。

7.2023年5月30日我局執法人員對當事人現場檢查時現場調取的3號鍋爐廢氣排放口CEMS廢氣在線監控裝置驗收、比對監測、運維記錄等資料復印件各1份，證明當事人CEMS廢氣在線監控裝置運行情況。

8.在污染源自動監控平臺調取的當事人2023年5月26日3號鍋爐廢氣排放口自動監控監測數據報表打印件1份，證明當事人3號鍋爐廢氣排放口污染物排放情況。

9.2021年12月9日發布、2022年7月1日實施的《燃煤電廠大氣污染物排放標準（DB32/ 4148—2021）》復印件1份，確定當事人執行的大氣污染物排放濃度限值。

10.現場執法視頻資料一份，證明當事人存在的違法事實。

當事人“3號鍋爐廢氣排放口2023年5月26日12時煙氣二氧化硫有效小時均值濃度超標”的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條之規定，構成了“超過大氣污染物排放標準排放大氣污染物”的環境違法行為，應當承擔相應的法律責任。

2023年6月9日，我局對當事人下達責令改正違法行為決定書，責令當事人立即改正超過大氣污染物排放標準排放大氣污染物的違法行為。

2023年7月3日，我局向當事人直接送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連環行罰告字〔2023〕19號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權利。當事人的環保負責人張*于當日現場接收。

當事人于2023年7月6日向我局申請聽證，7月21日我局公開舉行聽證會。2023年7月27日，當事人提出陳述申辯。

一、7月21日聽證會上，當事人主要提出如下意見：

1、當事人及時在監控平臺進行標記，并且標記行為符合《火電、水泥和造紙行業排污單位自動監測數據標記規則(試行)》和《污染物排放自動監測設備標記規則》要求。根據《污染物排放自動監測設備標記規則（生態環境部公告2022年第21號）》第六條規定，依據工況標記規則標記為非正常工況，并且生產設施、污染防治設施運行達到生產環境保護相關標準、規范性文件要求的，限定時間內的自動監測數據不作為判定污染物排放是否超過相關標準的依據。

2、5月26日3號爐SO₂超標是因為環保設施突發故障導致。而當事人環保設施運行和故障處理過程符合《HJT 179-2018石灰石石灰-石膏濕法煙氣脫硫工程通用技術規范要求》一用一備、第12條運行與維護，12.1條一般規定、12.2人員與運行管理、12.3維護與檢修、12.4事故應急預案等相關要求。

3、此次超標后續未再出現超標情況，5月26日至今，當事人鍋爐廢氣排放一直符合國家標準，未再出現因環保設施導致的超標情況。

針對當事人的聽證申請意見，經復核及集體研究后認定：

針對當事人提出的第一項聽證申請。根據《關于發布<污染物排放自動監測設備標記規則>的公告》中第六條規定：“六、依據工況標記規則標記為非正常工況，并且生產設施、污染防治設施運行達到生態環境保護相關標準、規范性文件要求的，限定時間內的自動監測數據不作為判定污染物排放是否超過相關標準的依據。”當事人3號鍋爐在2023年5月26日12時—13時二氧化硫濃度超標時段，未及時采取停產措施，廢氣排放量、污染物排放總量不降反升，未達到江蘇省《燃煤電廠大氣污染物排放標準》(DB324148-2021)中4.3.1：“廢氣污染治理設施生產工藝設備同步運行。廢氣污染治理設施發生故障或檢修時，對應的生產工藝設備應及時停止運轉，待檢修完畢后同步投入使用”的要求。

針對當事人提出的第二項聽證申請。根據我局調查情況和當事人自述、舉證內容，當事人于2023年5月25日小夜班發現含硫量為0.47%的原始煤用完，進而更換為含硫量為0.60%的原始煤，5月26日12時21分左右二氧化硫數據異常后，當事人才準備啟動6E56、6E57石灰石漿液泵（正常情況為一用一備），因設備問題未成功啟動。當事人未嚴格按照《火電廠煙氣治理設施運行管理技術規范HJ 2040-2014》要求對治理設施進行檢修維護，未保證6E56、6E57石灰石漿液泵等廢氣治理設施的正常運行，導致此次超標問題發生。

針對當事人提出的第三項聽證申請。根據市污染源自動監控平臺數據，2023年5月26日以來至8月20日，當事人在線數據超標7次，其中標記為啟停爐4次，設備故障3次（3次故障后已采取停爐等措施）。

二、7月27日當事人提出以下陳述申辯意見：

1、超標期間廢氣排放總量有明顯控制壓低趨勢：當班運行人員發現二氧化硫濃度上升并且控制困難時于12：42左右開始逐步降低3#爐二次風量，降低鍋爐負荷，降低廢氣排放總量。

2、當班運行人員在發現二氧化硫濃度上升趨勢后，立即啟動石灰石漿液泵發現沒有得到有效控制后，聯系現場維修人員設備故障處理，恢復正常后及時投用。

針對當事人的陳述申辯意見，經復核及集體研究后認定：

針對當事人提出的陳述申辯一。根據市污染源自動監控平臺3號鍋爐廢氣排放口數據，當事人5月26日3號鍋爐廢氣排放口二氧化硫濃度超標具體時間為12：28至13：18，12:00至12:28數據未超標期間廢氣排放流速在15.8 m³/s至16.3m³/s之間，12：28至13：18超標期間廢氣排放流速在16.6 m³/s至18.8m³/s之間，最高排放流速時間為12:48，可以證明當事人3號鍋爐廢氣排放口二氧化硫濃度超標期間廢氣排放量未有效壓降。當事人此項陳述申辯意見不予采納。

針對當事人提出的陳述申辯二。根據當事人本次陳述申辯的概述和證據，當事人最近一次于今年3月21日對兩臺液漿泵進行維護保養，但是5月26日當事人發現數據異常后才啟動兩臺漿液泵，因設備問題未正常使用。當事人未嚴格按照《火電廠煙氣治理設施運行管理技術規范HJ 2040-2014》要求對治理設施進行檢修維護，未保證6E56、6E57石灰石漿液泵等廢氣治理設施的正常運行，當事人此項陳述申辯意見不予采納。

綜上，當事人違法事實清楚，證據確鑿，適用法律準確，自由裁量適當，我局對當事人提出的聽證、陳述申辯意見不予采納，仍維持原擬定行政處罰。

二、行政處罰的依據、種類

根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項及《江蘇省生態環境行政處罰自由裁量基準》（蘇環規〔2020〕1號）的規定，經研究，我局決定對當事人處以如下處理：

對“超過大氣污染物排放標準排放大氣污染物”的環境違法行為處以罰款人民幣20萬（貳拾萬）元整。

裁量情況：適用《江蘇省生態環境行政處罰裁量基準規定》表6-1，裁量起點為10%；1.超標污染物數目為1個，0%；2.超標污染物種類為除有毒有害大氣污染物之外的大氣污染物，0%；3.超標狀況（超標最嚴重的污染因子)為超過污染物排放標準不足50%，0%；4.小時排氣流量為5萬標立方米以上不足10萬標立方米（12時小時廢氣排放量為61753.2立方米），10%；5.排放區域為二類功能區(工業區)，0%；6.大氣超標排放時期敏感度為一般期間，0%；7.環境違法次數（兩年內，含本次）為1次，0%；8.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內）：無，0%。

罰款金額=（10%+0%+0%+0%+10%+0%+0%+0%+0%）×100萬元=20萬元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定，當事人應當自接到本處罰決定書之日起15日內，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣20萬（貳拾萬）元整，繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據）》。到期不繳納罰款的，我局將根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規定，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣20萬（貳拾萬）元整。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態環境局信訪大廳（海州區海昌南路78號）

四、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內向連云港市人民政府申請行政復議，也可以在六個月內直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執行。

連云港市生態環境局

2023年8月25日

附相關法律（法規）條款：

《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條：“企業事業單位和其他生產經營者建設對大氣環境有影響的項目，應當依法進行環境影響評價、公開環境影響評價文件；向大氣排放污染物的，應當符合大氣污染物排放標準，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。”

第九十九條第二項：“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：

（二）超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的；”