連云港市生態(tài)環(huán)境局 行政處罰決定書 連海環(huán)行罰〔2023〕13號

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連海環(huán)行罰〔2023〕13號

當(dāng)事人：連云港金瑞輕體材料有限公司

法定代表人：包增錄

統(tǒng)一社會信用代碼：91320706773769559A

住所：連云港市海州區(qū)洪門工業(yè)園新牛公路北側(cè)

當(dāng)事人連云港金瑞輕體材料有限公司（以下簡稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、環(huán)境違法事實(shí)、證據(jù)和陳述申辯（聽證）及采納情況

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境執(zhí)法人員于2022年9月4日對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)海州生態(tài)環(huán)境局后續(xù)核查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：

當(dāng)事人“年產(chǎn)8000立方米熱固復(fù)合聚苯乙烯泡沫板”項(xiàng)目生產(chǎn)線于2022年4月份開始安裝并投入生產(chǎn)。當(dāng)事人未依法報(bào)批該項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告文件，項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，即擅自投入生產(chǎn)。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2022年9月4日由當(dāng)事人的法定代表人包增錄提供的當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，確定違法主體。

2、2022年9月4日由當(dāng)事人的法定代表人包增錄提供的身份證復(fù)印件一份，確定其個(gè)人身份信息。

3、2022年9月16日由當(dāng)事人的法定代表人包增錄提供的簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》一份，確定送達(dá)地址。

4、由當(dāng)事人的法定代表人包增錄簽字確認(rèn)的江蘇省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法人員于2022年9月4日在當(dāng)事人公司現(xiàn)場檢查時(shí)做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》、調(diào)查詢問時(shí)做的《調(diào)查詢問筆錄》各一份證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

5、由當(dāng)事人的法定代表人包增錄簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2022年9月16日在當(dāng)事人公司現(xiàn)場檢查時(shí)做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》、調(diào)查詢問時(shí)做的《調(diào)查詢問筆錄》及現(xiàn)場檢查取證證據(jù)各一份證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

6、由當(dāng)事人的法定代表人包增錄簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2022年9月16日在當(dāng)事人公司現(xiàn)場拍攝照片四張，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

7、由當(dāng)事人的法定代表人包增錄簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2022年9月16日在當(dāng)事人公司現(xiàn)場調(diào)取的購入設(shè)備發(fā)票憑證兩張，證明當(dāng)事人涉案項(xiàng)目的實(shí)際投資總額。

8、《連云港市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為決定書》（連海環(huán)責(zé)改字〔2022〕51號）一份，證明該公司存在的違法事實(shí)。

9、現(xiàn)場執(zhí)法視頻資料一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

10、當(dāng)事人編制的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》草稿節(jié)選復(fù)印件一份。

11、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》節(jié)選復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人應(yīng)編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件類型。

當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第十六條第二款、第二十二條第一款、第二十五條及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條、第十九條第一款之規(guī)定，構(gòu)成了“未依法報(bào)批項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表即擅自開工建設(shè)”“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，投入生產(chǎn)使用”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2022年11月15日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》（連海環(huán)責(zé)改字〔2022〕51號），責(zé)令當(dāng)事人改正環(huán)境違法行為，當(dāng)事人的法定代表人包增錄于當(dāng)日現(xiàn)場簽收；2022年11月29日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)《行政處罰事先（聽證）告知書》（連環(huán)行罰告字〔2022〕59號），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人的法定代表人包增錄于當(dāng)日現(xiàn)場簽收。

2022年12月1日，當(dāng)事人向我局提出聽證申請及陳述申辯書，原定于12月29日9時(shí)舉行聽證會，后因疫情影響，經(jīng)與當(dāng)事人溝通，延期至2023年2月22日舉行，并于2月9日郵寄送達(dá)聽證通知書。2月10日，當(dāng)事人因出差原因無法如期參會，申請延期舉行聽證。最終于2023年3月30日9時(shí)舉行聽證會。陳述申辯書及聽證會上，當(dāng)事人主要提出如下意見：

一、當(dāng)事人認(rèn)為已編制報(bào)批環(huán)評報(bào)告表，只是主管部門未予通過，不屬于未批先建的情形，事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。

二、當(dāng)事人認(rèn)為處罰的裁量過重，當(dāng)事人后期已及時(shí)拆除相關(guān)設(shè)備，符合澎湃新聞2022年9月3日《關(guān)于國務(wù)院常務(wù)會議精神的解讀》網(wǎng)絡(luò)打印件及連云港市生態(tài)環(huán)境局文件（連環(huán)規(guī)發(fā)〔2022〕1號）中輕罰免罰的相關(guān)規(guī)定。

針對當(dāng)事人的聽證申請意見，經(jīng)我局復(fù)核：

一、針對當(dāng)事人提出的第一項(xiàng)聽證申請。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十五條：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”，當(dāng)事人雖編制了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，但并未向?qū)徟块T報(bào)批，當(dāng)事人已構(gòu)成“未依法報(bào)批項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表即擅自開工建設(shè)”的環(huán)境違法行為。我局對該項(xiàng)聽證申請不予支持。

二、針對當(dāng)事人提出的第二項(xiàng)聽證申請。當(dāng)事人提供的澎湃新聞2022年9月3日《關(guān)于國務(wù)院常務(wù)會議精神的解讀》中指出對重點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)采取集中辦公、并聯(lián)辦理等方式，提高審批效率，強(qiáng)化要素保障。地方政府可根據(jù)職責(zé)權(quán)限對用地、環(huán)評等辦理作出承諾，項(xiàng)目落地后按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。當(dāng)事人實(shí)際情況不符合上述條件。對照連云港市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于印發(fā)〈連云港市生態(tài)環(huán)境局涉企輕微違法行為不予行政處罰清單（2022版）〉〈連云港市生態(tài)環(huán)境局涉企一般違法行為從輕行政處罰清單（2022版）〉的通知》（連環(huán)規(guī)發(fā)〔2022〕1號）中輕罰免罰條件，當(dāng)事人涉案項(xiàng)目于2022年4月份開始安裝并投入生產(chǎn)，且無證據(jù)證明未對外環(huán)境造成危害，不符合“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表擅自開工建設(shè)的”違法行為不予處罰的前提條件；當(dāng)事人涉案項(xiàng)目未取得環(huán)評批復(fù)且至今仍未完成環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收，不符合“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用的”違法行為不予處罰的前提條件。鑒于當(dāng)事人收到《連云港市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為決定書》（連海環(huán)責(zé)改字〔2022〕51號）后及時(shí)主動拆除生產(chǎn)設(shè)備，積極采取整改措施主動減輕環(huán)境危害后果，符合從輕處罰情形。經(jīng)集體討論，我局決定部分采納當(dāng)事人聽證申請意見。

綜上，當(dāng)事人“未依法報(bào)批項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表即擅自開工建設(shè)”的違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確，自由裁量適當(dāng)，我局對當(dāng)事人提出的聽證申請意見不予采納，仍維持原擬定行政處罰，即處以罰款人民幣0.95萬（玖仟伍佰）元整；當(dāng)事人“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)”違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，因當(dāng)事人積極采取整改措施主動減輕環(huán)境危害后果，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第十一條第一款第四項(xiàng)和第二款之規(guī)定，經(jīng)研究，決定對當(dāng)事人從輕處罰5萬元，即處以罰款人民幣20萬（貳拾萬）元整。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條第一款、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人作出如下行政處罰：

1.對“未依法報(bào)批項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表即擅自開工建設(shè)”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣0.95萬（玖仟伍佰）元整。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表1，裁量起點(diǎn)20%，1.項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批的環(huán)評文件類別為報(bào)告表，0%；2.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外的，0%；3.項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程為投入生產(chǎn)/使用階段，15%；4.違法行為3個(gè)月以上不足6個(gè)月，3%；5.兩年內(nèi)環(huán)境違法次數(shù)1次，0%；6.對周邊居民、單位未造成不良影響無，0%。

罰款金額為=(20%+0%+0%+15%+3%+0%+0%)×50.12萬×5%=0.95萬元

2.對“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，投入生產(chǎn)使用”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣20萬（貳拾萬）元整。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表2-2，裁量起點(diǎn)20%，1.項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批的環(huán)評文件類別為報(bào)告表，0%；2.污染防治設(shè)施建設(shè)情況已建成布袋除塵并投入使用，0%；3.驗(yàn)收情況未驗(yàn)收，0%；4.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)外，0%；5.排放污染物種類為粉塵，5%；6.違法行為持續(xù)時(shí)間不足6個(gè)月以上，0%；7.兩年內(nèi)環(huán)境違法次數(shù)1次，0%；8.對周邊居民、單位未造成不良影響，0%。

當(dāng)事人已拆除生產(chǎn)設(shè)備，主動減輕環(huán)境危害后果。根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第十一條第一款第四項(xiàng)和第二款之規(guī)定，對當(dāng)事人從輕處罰5萬元。

罰款金額=(20%+0%+0%+0%+0%+5%+0%+0%+0%)×100萬-5萬=20萬元。

三、行政處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計(jì)）人民幣20.95萬（貳拾萬玖仟伍佰）元整，繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣20.95萬（貳拾萬玖仟伍佰）元整。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2023年5月4日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1.《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第十六條第二款：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價(jià)文件）：

　?。ㄒ唬┛赡茉斐芍卮蟓h(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價(jià)；

　?。ǘ┛赡茉斐奢p度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價(jià)；

?。ㄈΝh(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

第二十二條第一款：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。

第二十五條：設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第三十一條　建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

2.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條：建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十九條第一款：編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

第二十三條第一款：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉?！?/p>

3.《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條：“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；”