連云港市生態(tài)環(huán)境局 行政處罰決定書 連海環(huán)行罰〔2024〕10號

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連海環(huán)行罰〔2024〕10號

當事人：連云港凱艦新型建材有限公司

法定代表人：鄭家飛

統(tǒng)一社會信用代碼：91320707346222030Y

住所：江蘇省連云港市贛榆區(qū)金山鎮(zhèn)金贛線8號

當事人連云港凱艦新型建材有限公司（以下簡稱“當事人”）環(huán)境違法一案，我局經過調查取證，現已審查終結。

一、事實和證據

2024年6-9月，我局根據浦南鎮(zhèn)潤連汽修廠固廢傾倒案線索對當事人進行調查發(fā)現，當事人無濕煤灰處置資質。2024年1月11日、12日，當事人在浦南鎮(zhèn)潤連汽修廠內傾倒大量濕煤灰，隨后其車載GPS軌跡被與其簽署濕煤灰處置合同的公司（江蘇國信連云港發(fā)電有限公司）發(fā)現并停止供貨，當事人隨即對部分傾倒的濕煤灰進行清理，剩余濕煤灰用黃土進行表面覆蓋。2024年7月當事人對剩余濕煤灰進行清理，共計742.63噸，并交由資質單位連云港贛榆合永墻體建材有限公司進行處置，連同運輸共計支付6300元。經查，未發(fā)現當事人上述行為存在違法所得。

以上事實，有如下證據為證，可以認定：

1.2024年6月27日由當事人的銷售鄭**提供的營業(yè)執(zhí)照復印件一份，證明當事人主體身份。

2.2024年6月27日由當事人蓋章確認的授權委托書一份，證明鄭**受連云港凱艦新型建材有限公司委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調查。

3.2024年6月27日由當事人的銷售鄭**提供的其身份證復印件一份，證明個人身份信息。

4.2024年6月27日由當事人的銷售鄭**簽字確認的《行政法律文書送達地址確認書》一份，證明當事人送達地址。

5.2024年6月27日由江蘇國信連云港發(fā)電有限公司的環(huán)保管理員張*提供的江蘇國信連云港發(fā)電有限公司營業(yè)執(zhí)照復印件一份，證明該公司身份信息。

6.2024年6月26日由江蘇國信連云港發(fā)電有限公司的環(huán)保管理員張*簽字提供的江蘇國信連云港發(fā)電有限公司環(huán)評報告表節(jié)選打印件一份，證明其產生的濕煤灰為一般工業(yè)固廢。

7.2024年6月25日由江蘇國信連云港發(fā)電有限公司蓋章確認的授權委托書兩份，證明張*、相*分別受江蘇國信連云港發(fā)電有限公司委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調查。

8.2024年6月25日、26日、7月9日分別由江蘇國信連云港發(fā)電有限公司的營銷主管相*和環(huán)保管理員張*、涉案場地所有人高**、案件相關人王**提供的身份證復印件各一份，證明其身份信息。

9.由江蘇國信連云港發(fā)電有限公司的營銷主管相*簽字確認的我局執(zhí)法人員于2024年6月25日對其調查時做的《調查詢問筆錄》一份，證明當事人存在的違法事實。

10.由涉案場地所有人高**簽字確認的我局執(zhí)法人員于2024年6月26日對其調查時做的《調查詢問筆錄》一份，證明當事人存在的違法事實。

11.由當事人的銷售鄭**簽字確認的我局執(zhí)法人員于2024年6月27日對其調查時做的《調查詢問筆錄》一份，證明當事人存在的違法事實。

12.由案件相關人王**簽字確認的我局執(zhí)法人員于2024年7月9日對其調查時做的《調查詢問筆錄》一份，證明當事人存在的違法事實。

13.2024年6月25日由江蘇國信連云港發(fā)電有限公司的營銷主管相*提供的當事人與江蘇國信連云港發(fā)電有限公司簽訂的《濕煤灰處置合同》復印件一份，證明當事人與江蘇國信連云港發(fā)電有限公司的固廢委托處置關系。

14.2024年7月30日由江蘇國信連云港發(fā)電有限公司的營銷主管相*提供的2024年1月11-12日爐底渣裝車單照片各一張；2024年6月26日由江蘇國信連云港發(fā)電有限公司的環(huán)保管理員張*提供的2024年1月11-12日車載GPS軌跡圖共十張，證明當事人存在的違法事實。

15.2024年6月27日、8月24日由當事人的銷售鄭**提供的《年產30萬方免燒水泥磚項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告表》節(jié)選打印機及其批復復印件各一份，證明當事人無濕煤灰處置能力。

16.2024年8月21日由江蘇國信連云港發(fā)電有限公司的環(huán)保管理員張*提供的當事人與連云港贛榆合永墻體建材有限公司簽訂的《濕煤灰處置合同》復印件、連云港贛榆合永墻體建材有限公司環(huán)評節(jié)選復印件、運輸費用發(fā)票各一份；連云港贛榆合永墻體建材有限公司蓋章確認的過磅單共21張；由當事人的銷售鄭**簽字確認的我局執(zhí)法人員于2024年9月25日對其調查時做的《調查詢問筆錄》一份，證明涉案固廢的處置情況。

17.現場執(zhí)法視頻資料一份，證明當事人存在的違法事實。

當事人的上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款之規(guī)定，構成了“擅自傾倒工業(yè)固體廢物”的環(huán)境違法行為，應當承擔相應的法律責任。

2024年7月當事人已對涉案濕煤灰進行清理，共計742.63噸，并交由資質單位連云港贛榆合永墻體建材有限公司進行處置。

2024年10月18日，我局向當事人郵寄送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連海環(huán)行罰告〔2024〕10號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯和聽證的權利，當事人于10月20日簽收。在法定期限內，當事人未進行陳述和申辯，放棄聽證權利。

二、行政處罰的依據、種類

根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第（七）項、第二款的規(guī)定，經研究，我局決定對當事人處以如下處理：

對當事人“擅自傾倒工業(yè)固體廢物”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣11萬（壹拾壹萬）元整。因當事人該行為無違法所得，故不予沒收。

裁量情況：1.適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）表14，處置連同運輸費用為6300元，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第二款的規(guī)定，處置費用按照10萬元計算，裁量起點為Y=1/3；1.違法行為的環(huán)境影響程度為無法評估，取值0%；2.違法行為持續(xù)時間為3個月以上不足6個月（見證據11、14、16），5%；3.建設項目地點為在生態(tài)保護紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數（兩年內，含本次）為1次，0%；5.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內）為無，0%。

罰款金額=3×[1/3+(0%+5%+0%+0%+0%)×（1-1/3）]×10萬元=11萬元。

2.適用2024年6月15日施行的《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》（滬環(huán)規(guī)〔2024〕6號）表9-5，處置連同運輸費用為6300元，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第二款的規(guī)定，處置費用按照10萬元計算，案件分值：1.涉案工業(yè)固體廢物總量為100噸以上（見證據16），38%；2.違法行為發(fā)生地為生態(tài)保護紅線區(qū)域外，0%；3.環(huán)境違法次數（兩年內，含本次）為1次，0%；4.對周邊居民、單位等的影響（一年內）為未發(fā)現對周邊生產經營、生活造成不良影響，0%。案件總分值=38%+0%+0%+0%=38%。

罰款金額=[法定最低罰款倍數+（法定最高罰款倍數-法定最低罰款倍數）×案件總分值]×100000元=[1+（3-1）×（38%+0%+0%+0%）]×100000元=17.6萬元

根據有利于當事人的原則，我局決定對當事人“擅自傾倒固體廢物”的環(huán)境違法行為，處以罰款人民幣11萬（壹拾壹萬）元整。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當事人應當自接到本處罰決定書之日起15日內，向指定賬號（以下三種任選其一）繳納罰款（合計）人民幣11萬（壹拾壹萬）元整。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據）》。到期不繳納罰款的，我局將根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規(guī)定，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣11萬（壹拾壹萬）元整。

1.開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

2.開戶行：中國農業(yè)銀行股份有限公司連云港分行營業(yè)部

戶名：連云港市財政局

賬號：104311010400056340000085001

3.開戶行：江蘇銀行股份有限公司連云港分行營業(yè)部

戶名：連云港市財政局

賬號：70000201311000923085001

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內向連云港市人民政府申請行政復議，也可以在六個月內直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年10月30日

附相關法律（法規(guī)）條款：

1.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款：“產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者，應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。”

第一百零二條第一款第（七）項、第二款：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉：

（七）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；

有前款第一項、第八項行為之一，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項、第三項、第四項、第五項、第六項、第九項、第十項、第十一項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第七項行為，處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算。對前款第十一項行為的處罰，有關法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”