連云港市生態(tài)環(huán)境局 行政處罰決定書(shū) 連海環(huán)行罰〔2023〕23號(hào)

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書(shū)

連海環(huán)行罰〔2023〕23號(hào)

當(dāng)事人：江蘇清源再生物資有限公司

法定代表人：尹航

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320706MA22675U1U

住所：連云港市海州區(qū)瀛洲路南城橋西側(cè)

當(dāng)事人江蘇清源再生物資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、環(huán)境違法事實(shí)、證據(jù)和陳述申辯（聽(tīng)證）及采納情況

連云港市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員于2023年2月23日、4月11日、4月14日對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人“南城建筑裝潢垃圾處置中心項(xiàng)目”正在生產(chǎn)，粉碎車間生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生較大揚(yáng)塵，車間內(nèi)噴淋裝置未使用，廠區(qū)露天堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑廢料未進(jìn)行覆蓋。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》第103項(xiàng)，該項(xiàng)目環(huán)評(píng)類別為環(huán)境影響報(bào)告表，但至今未依法報(bào)批項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表。當(dāng)事人于2022年12月進(jìn)行項(xiàng)目投產(chǎn)，并斷續(xù)生產(chǎn)至2023年2月底，該項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1.2023年2月23日由當(dāng)事人的法定代表人尹航提供的當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人主體身份。

2.2023年2月23日由當(dāng)事人的法定代表人尹航提供的身份證復(fù)印件一份，證明個(gè)人身份信息。

3.2023年2月23日由當(dāng)事人的法定代表人尹航簽字確認(rèn)的《行政法律文書(shū)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》一份，證明當(dāng)事人的送達(dá)地址。

4.由當(dāng)事人的法定代表人尹航簽字確認(rèn)的連云港市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員于2023年2月23日、4月14日在當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》、《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》各兩份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

5.由當(dāng)事人的法定代表人尹航簽字確認(rèn)的連云港市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員分別于2023年2月23日、4月14日在當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片5張，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

6.2023年4月11日由當(dāng)事人的法定代表人尹航父親尹**提供的連云港高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全監(jiān)督局對(duì)“南城建筑裝潢垃圾處置中心項(xiàng)目”的建議書(shū)批復(fù)、連云港高新區(qū)管委會(huì)核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)和臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證復(fù)印件各一份，確定當(dāng)事人南城建筑裝潢垃圾處置中心項(xiàng)目情況。

7.《連云港生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書(shū)（連海環(huán)行罰字〔2021〕28號(hào)）》復(fù)印件一份，證明我局已于2021年5月24日對(duì)承建單位連云港花果山環(huán)衛(wèi)有限公司“項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表未依法報(bào)批，擅自開(kāi)工建設(shè)”的違法行為作出處罰。

8.2023年4月11日由當(dāng)事人的法定代表人尹航父親尹**提供的當(dāng)事人與連云港花果山環(huán)衛(wèi)有限公司簽訂的《連云港高新區(qū)建筑裝潢垃圾資源化處置協(xié)議》復(fù)印件一份，確定項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

9.現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻資料一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

10.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》節(jié)選復(fù)印件一份，確定“南城建筑裝潢垃圾處置中心項(xiàng)目”環(huán)評(píng)類別為環(huán)境影響報(bào)告表。

2021年5月24日，我局已對(duì)“南城建筑裝潢垃圾處置中心項(xiàng)目未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)表即擅自開(kāi)工建設(shè)”的行為進(jìn)行行政處罰，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條的規(guī)定，不再對(duì)該違法行為行政處罰。

當(dāng)事人“露天堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑廢料未進(jìn)行覆蓋”的行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》七十二條第一款之規(guī)定，構(gòu)成了“未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

當(dāng)事人“南城建筑裝潢垃圾處置中心項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，即投入生產(chǎn)”的行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款之規(guī)定，構(gòu)成了“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2023年5月26日，我局向當(dāng)事人留置送達(dá)了《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（連環(huán)行罰告字〔2023〕23號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利。2023年5月29日，當(dāng)事人向我局提出聽(tīng)證申請(qǐng)。2023年6月27日，我局召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)上，當(dāng)事人主要提出如下意見(jiàn)：1、認(rèn)為本案處罰主體錯(cuò)誤，“南城建筑裝潢垃圾處置中心”的建設(shè)單位是連云港花果山環(huán)衛(wèi)有限公司，該公司應(yīng)當(dāng)作為本案處罰主體，不應(yīng)是江蘇清源再生物資有限公司。2、認(rèn)為沒(méi)有證據(jù)證明當(dāng)事人存在生產(chǎn)行為。

針對(duì)當(dāng)事人的聽(tīng)證申請(qǐng)意見(jiàn)，經(jīng)聽(tīng)證復(fù)核及集體研究后認(rèn)定：

1、針對(duì)當(dāng)事人提出的第一項(xiàng)聽(tīng)證申請(qǐng)。根據(jù)當(dāng)事人與連云港花果山環(huán)衛(wèi)有限公司簽訂的《連云港高新區(qū)建筑裝潢垃圾資源化處置協(xié)議》，連云港花果山環(huán)衛(wèi)有限公司負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地、水電及該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)批工作等，當(dāng)事人負(fù)責(zé)“建筑裝潢垃圾處置工藝、處置設(shè)備的投入”、“年處置建筑裝潢垃圾10萬(wàn)噸”和“揚(yáng)塵整治工作的各項(xiàng)投入”。在聽(tīng)證會(huì)上，當(dāng)事人也舉證“我公司積極參與建設(shè)南城裝潢垃圾處置中心三年來(lái)，投入一千余萬(wàn)元”，證明當(dāng)事人為項(xiàng)目的建設(shè)主體。依據(jù)證據(jù)1-5、證據(jù)8-9，可以證明南城建筑裝潢垃圾處置中心項(xiàng)目的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是當(dāng)事人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條第三款：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。”當(dāng)事人在項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收的情況下擅自投入生產(chǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生排放揚(yáng)塵等污染物，將其認(rèn)定為行政處罰對(duì)象符合“損害擔(dān)責(zé)”的原則。

2、針對(duì)當(dāng)事人提出的第二項(xiàng)聽(tīng)證申請(qǐng)。連云港市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員于2023年2月23日在當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》、《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》，2023年4月14日做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》及現(xiàn)場(chǎng)照片、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻資料均可以證明當(dāng)事人“南城建筑裝潢垃圾處置中心項(xiàng)目”已投入生產(chǎn)使用。

綜上，當(dāng)事人違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確，自由裁量適當(dāng)，我局對(duì)當(dāng)事人提出的聽(tīng)證申請(qǐng)意見(jiàn)不予采納，仍維持原擬定行政處罰。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十七條第二項(xiàng)、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人處以如下處理：

1.責(zé)令當(dāng)事人立即改正“露天堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑廢料未進(jìn)行覆蓋”的違法行為，限期30日內(nèi)改正“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為。如已改正，此項(xiàng)行政命令執(zhí)行完畢。

2.對(duì)“未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣1萬(wàn)（壹萬(wàn)）元整。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表14，裁量起點(diǎn)位Y=10000/100000=10%，1.違法行為的環(huán)境影響程度為小，見(jiàn)證據(jù)4、5、9，0%；2.違法行為持續(xù)時(shí)間為不足3個(gè)月，0%；3.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)為在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為1次，0%；5.對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）為無(wú)，0%。

罰款金額=[10%+(0%+0%+0%+0%+0%)×90%]×10萬(wàn)元=1萬(wàn)元。

3.對(duì)“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣31萬(wàn)（叁拾壹萬(wàn)）元整。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》專用裁量表2-2，裁量起點(diǎn)（及時(shí)改正）為20%；1.項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件類別為報(bào)告表，見(jiàn)證據(jù)10，0%；2.污染防治設(shè)施建設(shè)情況為已建成，未投入使用，見(jiàn)證據(jù)4、5、9，6%；3.驗(yàn)收情況為未經(jīng)驗(yàn)收，見(jiàn)證據(jù)4、9，0%；4.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)為在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；5.排放污染物種類為除有毒有害污染物以外的其他污染物，見(jiàn)證據(jù)4、5、9，5%；6.違法行為持續(xù)時(shí)間為不足6個(gè)月，0%；7.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為1次，0%；8.對(duì)周邊居民、單位等造成不良影響（一年內(nèi)）為無(wú)，0%。

罰款金額=（20%+0%+6%+0%+0%+5%+0%+0%+0%）×100萬(wàn)元=31萬(wàn)元。

共計(jì)罰款人民幣32萬(wàn)（叁拾貳萬(wàn)）元整。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款（合計(jì)）人民幣32萬(wàn)（叁拾貳萬(wàn)）元整，繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書(shū)原件和支付憑證，到指定地址開(kāi)具《江蘇省非稅收入一般繳款書(shū)（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過(guò)人民幣32萬(wàn)（叁拾貳萬(wàn)）元整。

開(kāi)戶行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書(shū)文號(hào)）

開(kāi)票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2023年7月7日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第七十二條第一款:“貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染。”

第一百一十七條第二項(xiàng):“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：

(二)對(duì)不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染的；”

2.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款：編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

第二十三條第一款：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。”