近期出臺的《土壤污染防治行動計劃》要求，開展土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤污染底數，為深入開展土壤污染防治提供基礎支持，有關部門正在編制詳查總體方案。按計劃，2018年將完成農用地詳查，2020年將完成重點行業企業用地詳查。
調查精度難滿足管控需要
中國工程院院士、中國環境監測總站原總工程師魏復盛指出，當前中國土壤污染在部分地區較重，特別在重污染企業用地及周邊、工業廢棄地、工業園區、固廢集中處理處置場地、采油采礦區等局地、局部區域，主要污染物是鎘、砷、鉛、汞、鉻、多環芳烴等。
來自環保部、國土資源部發布的全國土壤污染狀況調查公報顯示，我國土壤總的點位超標率為16.1%。從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%。長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大。
盡管上述數據已經讓我們對我國的土壤污染狀況有了大致了解，但在業內專家看來，我國已開展過的包括土壤污染狀況調查、土地利用現狀調查、耕地地球化學調查和農產品產地土壤重金屬污染調查等，總體上，調查的精度尚難以滿足土壤污染風險管控和治理修復的需要。
據介紹，2005年至2013年，環保部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調查，調查面積約為630萬平方公里。其中，耕地調查精度為8km×8km，林地、草地調查精度為16km×16km，未利用地調查精度為32km×32km。1999年以來，國土資源部開展了多目標區域地球化學調查，截至2014年，已完成調查面積150.7萬平方公里，其中耕地調查面積13.86億畝，占全國耕地總面積的68%。2012年，農業部啟動了農產品產地土壤重金屬污染調查，調查面積16.23億畝。
“調查時間跨度大，調查方法不統一，迫切需要在現有調查工作基礎上，進一步提高調查精度，真正摸清土壤污染底數，獲得地塊尺度的土壤污染數據。”環保部有關負責人表示。
亟待構建土壤環境監測網絡
據了解，除環保部門外，與土壤相關的行業監測網主要涉及農業部門和國土部門。農業部門針對耕地地力的監測，在全國建立了107個國家級耕地質量監測點；針對農產品產地及周圍環境污染，重點在工礦企業周邊農區、污水灌區、大中城市郊區等布點監測，計劃設立15.2萬個產地安全監測國控點。國土部門組織開展了多目標區域地球化學調查，但尚未建立常規監測網。
“環保、農業、國土部門已開展的監測調查多屬于專項工作性質，部分指標重合，但各自監測調查的規范、點位、頻次不盡一致，需要逐步整合，以滿足各級政府和有關部門的管理需要。”環保部有關負責人說。
去年國務院辦公廳印發的《生態環境監測網絡建設方案》中，提出了開展土壤環境質量例行監測，重點關注重金屬污染防治區域、污染場地及周邊地區、菜籃子基地等土壤污染風險，掌握全國土壤環境質量總體情況的要求。
目前，環保部開展的土壤環境質量監測網建設，正在全國布設土壤環境質量監測基礎點位和風險點位。其中，基礎點位布設以耕地土壤為主，覆蓋我國東北平原主產區、黃淮海平原主產區、長江流域主產區、汾渭平原主產區、河套灌區主產區、華南主產區和甘肅新疆主產區等7大糧食主產區。
此外，風險點位布設覆蓋工礦企業周邊、設施農業集中區、污灌區、集中式飲用水源地等。其中，京津冀區域以城市“退二進三”遺留遺棄場地為重點，珠三角地區以化工、電鍍、印染等重污染行業企業為重點，湘江流域和西南地區以重有色金屬、磷礦等礦產資源開發企業為重點。
據環保部介紹，截至2015年12月份，這項工作已在全國設置了土壤環境質量監測國控點位31367個，其中包括一般點位22816個，風險點位8551個，已覆蓋90%縣（市、區）。據介紹，環保部今年準備將再增加7000個風險點位。
土壤環境信息化管理迫在眉睫
“‘土十條’不是投入幾萬億元的‘大治理’思路，而是‘風險管控’的新思路，對污染的土壤加強監測監控，遏制污染繼續發展。”這是今年初環保部部長陳吉寧在全國環保工作會議上講到的。
通過開展土壤污染狀況詳查，評估土壤污染對農產品質量和人群健康的影響，探明土壤污染成因，了解重點行業企業土壤污染狀況，獲取權威、統一、高精度的土壤環境調查數據，建立基于大數據應用的分類、分級、分區的國家土壤環境信息化管理平臺，全面滿足環保、國土、農業和衛生等需求迫在眉睫。
建立土壤環境質量風險評價指標體系，開發土壤環境質量風險識別系統，判別重點土壤環境質量風險區和主要污染指標，開展有針對性的特征污染物監測等內容已在《生態環境監測網絡建設方案》中有了具體要求。
土壤環境信息化管理是治土方略落到實處的基礎。環保部環境規劃院研究員王夏暉介紹，“土十條”根據污染程度將農用地分為3個類別，分別實施優先保護、安全利用和嚴格管控等措施；對建設用地，按不同用途明確管理措施，嚴格用地準入；對未利用地也提出了針對性管控要求，實現所有土地類別全覆蓋。
環保部有關負責人透露，近期正在利用環保、農業、國土等部門有關土壤環境監測、農產品質量檢測、污染源排放、土地利用等數據，建立全國土壤環境基礎數據庫，構建土壤環境信息化管理平臺。逐步將科技、教育、工信、住建、衛計、林業、中科院等部門和單位有關土壤污染防治的科研成果、建設用地開發利用、環境與健康等相關數據納入數據庫。
據介紹，這一土壤環境信息化管理平臺初期主要在環保、國土、農業、住建部門間共享，未來將逐步擴大共享范圍。
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