連云港市生態(tài)環(huán)境局 行政處罰決定書 連贛環(huán)行罰〔2024〕15號

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連贛環(huán)行罰〔2024〕15號

當(dāng)事人：連云港華云樁業(yè)有限公司

法定代表人：高原

統(tǒng)一社會信用代碼：91320707575396982R

住所：連云港市贛榆區(qū)羅陽鎮(zhèn)大沙村

連云港華云樁業(yè)有限公司（以下簡稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實和證據(jù)

2024年5月17日，我局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場檢查時當(dāng)事人正在生產(chǎn)。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人在廠區(qū)內(nèi)池塘西側(cè)岸邊以及廠區(qū)中部成品管樁堆放區(qū)域東側(cè)分別露天堆放混凝土廢渣、廢棄的棉繩和不合格的管樁等工業(yè)固體廢物，未采取符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的防護措施。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人于2024年4月28日起將產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物堆放在上述地點。當(dāng)事人存在以下環(huán)境違法行為：貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的防護措施。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1.2024年5月17日，由受托人相**提供的統(tǒng)一社會信用代碼證書（營業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人的主體身份，確定違法主體；

2.2024年5月17日，由受托人相**提供的法定代表人高原身份證復(fù)印件1份，證明法定代表人身份信息；

3.2024年5月17日，由受托人相**提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個人身份信息；

4.2024年5月17日，由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書1份，證明相**受連云港華云樁業(yè)有限公司委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查，并簽署在調(diào)查過程中的相關(guān)文件及筆錄；

5.2024年5月17日，由受托人相**簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，確定法律文書送達(dá)地址；

6.由受托人相**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年5月17日對當(dāng)事人現(xiàn)場檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實；

7.由受托人相**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年5月21日對當(dāng)事人調(diào)查時做的《調(diào)查詢問筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實；

8.由受托人相**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年5月22日對當(dāng)事人調(diào)查時做的《調(diào)查詢問筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實；

9.由受托人相**提供的《新建年產(chǎn)6000km預(yù)應(yīng)力混凝土管樁生產(chǎn)線項目環(huán)境影響報告表》（節(jié)選）復(fù)印件1份，要求當(dāng)事人產(chǎn)生的固體廢物綜合利用；

10.《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599-2020）（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明貯存工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)采取的符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的防護措施；

11.我局執(zhí)法人員于2024年5月17日對當(dāng)事人調(diào)查時現(xiàn)場拍攝的照片6張，現(xiàn)場執(zhí)法視頻1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實。

當(dāng)事人“露天堆放混凝土廢渣、廢棄的棉繩和不合格的管樁等工業(yè)固體廢物，未采取符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的防護措施”的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十條第一款之規(guī)定，構(gòu)成了“貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的防護措施”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2024年6月13日，我局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對當(dāng)事人現(xiàn)場檢查時，當(dāng)事人廠區(qū)內(nèi)池塘西側(cè)岸邊以及廠區(qū)中部成品管樁堆放區(qū)域東側(cè)的工業(yè)固體廢物已清理。

2024年8月6日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連贛環(huán)行罰告〔2024〕15號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯（要求聽證）的權(quán)利。當(dāng)事人的受托人高**于2024年8月6日簽收。

2024年8月8日，當(dāng)事人向我局提交陳述申辯書一份，就我局向當(dāng)事人送達(dá)的《行政處罰事先（聽證）告知書》（連贛環(huán)行罰告〔2024〕15號）提出申辯意見，我局充分聽取了當(dāng)事人陳述申辯理由，對本案的違法事實及處罰依據(jù)進(jìn)行了復(fù)核，陳述申辯的主要內(nèi)容：1.我司在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格遵守環(huán)保要求，廢料、廢渣、棉繩直接投放固廢庫。2024年5月17日現(xiàn)場檢查時，固廢庫正在整改擴建中，在整改擴建期間我司對于堆放物也使用網(wǎng)罩覆蓋，在檢查前后恰逢大風(fēng)天氣，臨時堆放物上面覆蓋的網(wǎng)不慎被風(fēng)吹落。因擴建項目施工期間現(xiàn)場混亂，出現(xiàn)管理漏洞，以致發(fā)生此事件。2.我司主觀上并沒有故意破壞環(huán)境、違法堆放，客觀上也沒有造成環(huán)境的損害，我司希望貴局對上述處罰重新進(jìn)行研究考量，希望減輕處罰金額。3.此事件發(fā)生后，我司已采取一系列整改措施，在2024年5月19日建設(shè)完成標(biāo)準(zhǔn)的固廢庫并將廢棄的棉繩和廢渣及時入庫，完善了固廢庫的“三防”措施。針對露天堆放的擴建項目使用的管樁，目前已逐漸完成地基施工。4.由于經(jīng)濟下行，我司目前已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)營困難，已連續(xù)3個月未發(fā)員工工資，目前我司正在緊張籌集資金籌備擴建項目，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)。我司承諾將持續(xù)推動環(huán)境保護工作，并努力成為行業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)。

經(jīng)我局復(fù)核認(rèn)為：1.對第1個申辯理由，根據(jù)《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599-2020），貯存工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)采取防滲等符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的防護措施。2024年5月17日我局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時，當(dāng)事人在廠區(qū)內(nèi)池塘西側(cè)岸邊以及廠區(qū)中部成品管樁堆放區(qū)域東側(cè)分別露天堆放混凝土廢渣、廢棄的棉繩和不合格的管樁等工業(yè)固體廢物，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人對相關(guān)照片、筆錄已簽字確認(rèn)，且介紹稱自2024年4月28日起將產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物堆放在上述地點，陳述申辯與現(xiàn)場調(diào)查情況不符。2.對第2個申辯理由，當(dāng)事人《新建年產(chǎn)6000km預(yù)應(yīng)力混凝土管樁生產(chǎn)線項目環(huán)境影響報告表》要求產(chǎn)生的固體廢物應(yīng)綜合利用，當(dāng)事人主觀上未按相關(guān)要求進(jìn)行綜合利用。我局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時廠區(qū)內(nèi)堆放混凝土廢渣的池塘西側(cè)岸邊的蘆葦葉片已發(fā)黃，說明對環(huán)境造成一定影響。《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第十五項規(guī)定“擅自堆放工業(yè)固體廢物，造成工業(yè)固體廢物揚散，但堆放(占地)面積總和不超過10平方米，立即改正，且未造成工業(yè)固體廢物流失、滲漏等的;”當(dāng)事人堆放面積約為30平方米，不符合《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》規(guī)定的條件。《連云港市生態(tài)環(huán)境局涉企輕微違法行為不予行政處罰清單（2022版）》規(guī)定“為轉(zhuǎn)運而臨時性貯存未超過24小時，地面已做防腐防滲漏處理，未造成揚散、流失、滲漏等環(huán)境污染，在責(zé)令改正期限內(nèi)改正”，當(dāng)事人自2024年4月28日起將產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物堆放在未做防腐防滲漏處理的地面上，不符合《連云港市生態(tài)環(huán)境局涉企輕微違法行為不予行政處罰清單（2022版）》規(guī)定的條件，且10萬元是該違法行為處罰的最低限額，裁量上已無從輕空間。3.對第3個申辯理由，履行污染防治主體責(zé)任，積極改正違法行為，是當(dāng)事人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。4.對第4個申辯理由，對于當(dāng)事人經(jīng)營情況我局表示理解，但公司經(jīng)營不應(yīng)以犧牲環(huán)境作為代價。

我局經(jīng)研究認(rèn)為當(dāng)事人上述違法行為事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確，自由裁量適當(dāng)，對當(dāng)事人提出的陳述申辯理由不予采納，維持原擬定處罰。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第十項及第二款“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（十）貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的防護措施的；有前款第一項、第八項行為之一，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項、第三項、第四項、第五項、第六項、第九項、第十項、第十一項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第七項行為，處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算。對前款第十一項行為的處罰，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。

根據(jù)上述規(guī)定及《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》（滬環(huán)規(guī)〔2024〕6號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人處以如下處理：

1.鑒于當(dāng)事人“貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的防護措施”的行為已改正，現(xiàn)不予下達(dá)責(zé)令改正，要求當(dāng)事人后期規(guī)范管理產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物。

2.鑒于當(dāng)事人的工業(yè)固體廢物系生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，并堆放在廠區(qū)內(nèi)，無違法所得，故不予執(zhí)行沒收違法所得。

3.對當(dāng)事人“貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的防護措施”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣壹拾萬元。

裁量情況：適用《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》通用裁量表19，（1）違法行為環(huán)境影響程度，小，裁量分值0%；（2）違法行為持續(xù)時間，不足3個月，裁量分值0%；（3）違法行為發(fā)生地，在生態(tài)保護紅線區(qū)域外，裁量分值0%；（4）環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次），1次，裁量分值0%；（5）對周邊居民、單位等的影響，未發(fā)現(xiàn)對周邊生產(chǎn)經(jīng)營、生活造成不良影響，裁量分值0%。

罰款金額＝10+（100-10）×（0%+0%+0%+0%+0%）=10萬元。

三、行政處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款人民幣壹拾萬元。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣壹拾萬元。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在接到處罰決定書之日起六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年9月25日