連云港市生態環境局行政處罰決定書 連贛環行罰〔2025〕6號

連云港市生態環境局

行政處罰決定書

連贛環行罰〔2025〕6號

當事人：連云港中匯礦業有限公司

法定代表人：劉偉

統一社會信用代碼：91320707313902080X

住所：連云港市贛榆區柘汪鎮西棘蕩村文化路1號

連云港中匯礦業有限公司（以下簡稱“當事人”）環境違法一案，我局經過調查取證，現已審查終結。

一、事實和證據

2022年3月27日，我局生態環境執法人員對當事人進行現場檢查，檢查發現當事人于2015年至2022年3月未經許可向4個坑塘地塊（K1、K2、K3、K4）填埋14.4556萬噸尾礦。2024年10月15日，上述4個坑塘地塊清理完成，其中K1和K2地塊由當事人委托第三方進行清理，清理工程結算額為182187.36元（包含清挖、運輸、清理及暫存費用）。2025年5月9日，我局執法人員對當事人進行現場檢查，4個坑塘地塊現狀為水塘，清理的尾礦分別貯存在暫存點及當事人原料庫內。當事人存在以下環境違法行為：擅自傾倒工業固體廢物。

以上事實，有如下證據為證，可以認定：

1.2025年5月9日，由當事人的法定代表人劉偉提供的當事人統一社會信用代碼證書（營業執照）復印件1份，證明當事人主體身份；

2.2025年5月9日，由當事人的法定代表人劉偉提供的本人身份證復印件1份，可以證明其個人身份信息；

3.2025年5月9日，由當事人的法定代表人劉偉簽字確認的《行政法律文書送達地址確認書》1份，確定法律文書送達地址；

4.由當事人的法定代表人劉偉簽字確認的我局執法人員于2025年5月9日對當事人現場檢查時做的《現場檢查（勘察）筆錄》1份，證明當事人存在的違法事實；

5.由當事人的法定代表人劉偉簽字確認的我局執法人員于2025年5月9日對當事人調查時做的《調查詢問筆錄》1份，證明當事人存在的違法事實；

6.2025年5月9日，由當事人的法定代表人劉偉提供的《關于中匯礦業尾礦回填去向的情況說明》和《中匯礦業回填尾礦去向明細表》各1份，證明當事人于2015年至2022年3月向4個坑塘地塊（K1、K2、K3、K4）共填埋14.4556萬噸尾礦；

7.2025年5月9日，由當事人的法定代表人劉偉提供的《連云港中匯礦業有限公司鐵尾礦回填地塊綜合整治項目合同書》、工程竣工驗收單、工程結算單以及工程結算明細復印件各1份，證明K1和K2地塊的清理工程結算額為182187.36元；

8.2025年5月9日，由當事人的法定代表人劉偉提供的《新建年產60萬噸鐵精粉生產線項目環境影響報告書》（節選）以及《中匯礦業60萬噸/年鐵精粉生產線項目環境影響報告書》（節選）復印件各1份，證明當事人填埋的尾礦屬于一般工業固體廢物；

9.2025年5月9日，由當事人的法定代表人劉偉提供的檢測報告復印件3份，編號分別為連智檢（2023）第698號、連智檢（2023）第356號、連智檢（2023）第392號，證明清理后的K1和K2地塊符合相關標準；

10.2025年5月9日，由當事人的法定代表人劉偉提供的《關于中匯礦業暫存尾礦來源及復合固化土存量等有關情況說明》1份，證明當事人已將K1、K2清理的尾礦貯存在暫存點及當事人廠區內；

11.由贛榆區*******出具的《關于中匯礦業K3、K4地塊開挖處置相關費用的情況說明》1份，證明K3、K4地塊開挖處置工作由贛榆區*******組織實施，產生的處置費用也均由贛榆區*******承擔；

12.當事人的法定代表人劉偉在2025年5月9日簽字的《調查詢問筆錄》里承認的我局執法人員于2022年3月27日檢查時拍攝的現場照片3張，證明當事人存在的違法事實；

13.我局執法人員于2025年5月9日對當事人現場檢查時拍攝的照片2張，現場執法視頻1份，證明當事人已將清理的尾礦貯存在暫存點及當事人廠區原料庫內。

當事人“擅自向坑塘傾倒尾礦”的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第二十條第一款“產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者，應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物”之規定，構成了“擅自傾倒工業固體廢物”的環境違法行為，應當承擔相應的法律責任。

2025年6月3日，我局向當事人直接送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連贛環行罰告〔2025〕6號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯（要求聽證）的權利，當事人的法定代表人劉偉于2025年6月3日簽收。在法定期限內，當事人未進行陳述和申辯，放棄聽證權利。

二、行政處罰的依據、種類

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百零二條第一款第七項及第二款規定：“違反本法規定，有下列行為之一，由生態環境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業或者關閉：（七）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業固體廢物，或者未采取相應防范措施，造成工業固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環境污染的；有前款第一項、第八項行為之一，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項、第三項、第四項、第五項、第六項、第九項、第十項、第十一項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第七項行為，處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算。對前款第十一項行為的處罰，有關法律、行政法規另有規定的，適用其規定”。

根據上述規定經研究，我局決定對當事人“擅自傾倒工業固體廢物”的環境違法行為作出如下處理：

1.鑒于當事人的工業固體廢物系生產過程中產生的，并傾倒在坑塘內，無違法所得，故不予執行沒收違法所得；

2.鑒于當事人“擅自傾倒工業固體廢物”的行為已改正，現不予下達責令改正，要求當事人后期規范管理產生的工業固體廢物；

3.依據《江蘇省生態環境行政處罰裁量基準規定》（蘇環規〔2020〕1號）通用裁量表14，處以罰款人民幣貳拾陸萬貳仟叁佰肆拾玖元；依據《長江三角洲區域生態環境行政處罰裁量規則》（滬環規〔2024〕6號）專用裁量表9-5，處以罰款人民幣叁拾貳萬零陸佰元。經比較，根據從舊兼從輕原則，對當事人“擅自傾倒工業固體廢物”的環境違法行為處以罰款人民幣貳拾陸萬貳仟叁佰肆拾玖元。

舊裁量情況：適用《江蘇省生態環境行政處罰裁量基準規定》通用裁量表14，裁量起點1/3×100%=1/3；（1）違法行為的環境影響程度，小，裁量百分值0%；（2）違法行為持續時間，12個月以上，裁量百分值22%；（3）建設項目地點，在生態保護紅線區域外，裁量百分值0%；（4）環境違法次數（兩年內，含本次），1次，裁量百分值0%；（5）對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內），無，裁量百分值0%。

罰款金額＝18.218736萬元×[（1/3×100%）+（0%+22% +0%+0%+0%）×（1-1/3×100%）]×3＝26.2349萬元。

新裁量情況：適用《長江三角洲區域生態環境行政處罰裁量規則》專用裁量表9-5，（1）涉案工業固體廢物總量，100噸以上，裁量分值38%；（2）違法行為發生地，在生態保護紅線區域外，裁量分值0%；（3）環境違法次數（兩年內，含本次），1次，裁量分值0%；（4）對周邊居民、單位等的影響，未發現對周邊生產經營、生活造成不良影響，裁量分值0%。

罰款金額＝[1+(3-1)×38%]×18.218736萬元=32.06萬元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定，當事人應當自接到本處罰決定書之日起15日內，向指定賬號（以下三種任選其一）繳納罰款（合計）人民幣貳拾陸萬貳仟叁佰肆拾玖元。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據）》。到期不繳納罰款的，我局將根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規定，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣貳拾陸萬貳仟叁佰肆拾玖元。

1.開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

2.開戶行：中國農業銀行股份有限公司連云港分行營業部

戶名：連云港市財政局

賬號：104311010400056340000085001

3.開戶行：江蘇銀行股份有限公司連云港分行營業部

戶名：連云港市財政局

賬號：70000201311000923085001

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態環境局信訪大廳（海州區海昌南路78號）

四、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內向連云港市人民政府申請行政復議，也可以在接到處罰決定書之日起六個月內直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執行。

連云港市生態環境局

2025年6月16日