連云港市生態(tài)環(huán)境局不予行政處罰決定書 連贛環(huán)行不罰〔2025〕5號

連云港市生態(tài)環(huán)境局

不予行政處罰決定書

連贛環(huán)行不罰〔2025〕5號

當(dāng)事人：連云港錦藝新材料科技有限公司

法定代表人：魏范剛

統(tǒng)一社會信用代碼：913207073138413022

住所：贛榆區(qū)厲莊鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)吉祥路8號

連云港錦藝新材料科技有限公司（以下簡稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

2024年11月14日，我局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人“年產(chǎn)10000噸全生物可降解新材料技術(shù)改造項(xiàng)目”正在生產(chǎn)。根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》，當(dāng)事人“年產(chǎn)10000噸全生物可降解新材料技術(shù)改造項(xiàng)目”排污許可管理類別為簡化管理。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人“年產(chǎn)10000噸全生物可降解新材料技術(shù)改造項(xiàng)目”從2024年9月25日至9月29日、10月13日至10月17日、11月12日至11月14日期間存在生產(chǎn)行為。當(dāng)事人存在以下違法行為：未取得排污許可證排放污染物。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1.2024年11月14日，由當(dāng)事人的法定代表人魏范剛提供的當(dāng)事人統(tǒng)一社會信用代碼證書（營業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人的主體身份，確定違法主體；

2.2024年11月14日，由當(dāng)事人的法定代表人魏范剛提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個(gè)人身份信息；

3.2024年11月14日，由當(dāng)事人的法定代表人魏范剛簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》一份，確定法律文書送達(dá)地址；

4.由當(dāng)事人的法定代表人魏范剛簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年11月14日對當(dāng)事人現(xiàn)場檢查時(shí)做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

5.由當(dāng)事人的法定代表人魏范剛簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年11月15日對當(dāng)事人調(diào)查時(shí)做的《調(diào)查詢問筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

6.由當(dāng)事人的法定代表人魏范剛于2024年11月14日提供的“年產(chǎn)10000噸全生物可降解新材料技術(shù)改造項(xiàng)目”《車間生產(chǎn)記錄表》復(fù)印件1份及2024年11月15日提供的“年產(chǎn)10000噸全生物可降解新材料技術(shù)改造項(xiàng)目”《車間原料日報(bào)表》復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人“年產(chǎn)10000噸全生物可降解新材料技術(shù)改造項(xiàng)目”從2024年9月25日至9月29日、10月13日至10月17日、11月12日至11月14日期間存在生產(chǎn)行為，共生產(chǎn)13天；

7.由當(dāng)事人的法定代表人魏范剛簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年11月20日對當(dāng)事人現(xiàn)場檢查時(shí)做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份，證明當(dāng)事人“年產(chǎn)10000噸全生物可降解新材料技術(shù)改造項(xiàng)目”已停止生產(chǎn)；

8.《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》（節(jié)選）復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人“年產(chǎn)10000噸全生物可降解新材料技術(shù)改造項(xiàng)目”排污許可管理類別為簡化管理；

9.2024年11月14日，由當(dāng)事人的法定代表人魏范剛提供的《連云港錦藝新材料科技有限公司年產(chǎn)10000噸全生物可降解新材料技術(shù)改造項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人“年產(chǎn)10000噸全生物可降解新材料技術(shù)改造項(xiàng)目”生產(chǎn)時(shí)排放顆粒物、非甲烷總烴、SO₂、NO_X、臭氧等污染物；

10.2024年11月14日，由當(dāng)事人的法定代表人魏范剛提供的《關(guān)于對連云港錦藝新材料科技有限公司年產(chǎn)10000噸全生物可降解新材料技術(shù)改造項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)》復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人“年產(chǎn)10000噸全生物可降解新材料技術(shù)改造項(xiàng)目”于2022年8月17日經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門審批；

11.我局執(zhí)法人員于2024年11月14日對當(dāng)事人現(xiàn)場檢查時(shí)現(xiàn)場拍攝的照片6張，現(xiàn)場執(zhí)法視頻1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

12.由當(dāng)事人聽證時(shí)提供的《排污許可證申請表》2份、《排污許可證》復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人分別于2024年8月14日和2024年12月4日提交排污許可證申請材料，并于2024年12月5日取得《排污許可證》（證書編號：913207073138413022001X）；

13.由當(dāng)事人聽證時(shí)提供的《年產(chǎn)10000噸全生物可降解新材料技術(shù)改造項(xiàng)目一般變動(dòng)環(huán)境影響分析》（節(jié)選）復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人生活廢水去向由厲莊鎮(zhèn)***污水處理廠變?yōu)閰柷f鎮(zhèn)*******污水處理廠。

當(dāng)事人“未依法取得排污許可證，‘年產(chǎn)10000噸全生物可降解新材料技術(shù)改造項(xiàng)目’自2024年9月25日至9月29日、10月13日至10月17日、11月12日至11月14日期間存在生產(chǎn)行為，排放非甲烷總烴等大氣污染物”的行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二條第一款“依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污單位），應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物”之規(guī)定，構(gòu)成了“未取得排污許可證排放污染物”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2024年11月18日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》（連贛環(huán)責(zé)改〔2024〕15號），責(zé)令當(dāng)事人“年產(chǎn)10000噸全生物可降解新材料技術(shù)改造項(xiàng)目”立即停止排放污染物。2024年11月20日，我局對當(dāng)事人改正違法行為情況進(jìn)行復(fù)查，當(dāng)事人“年產(chǎn)10000噸全生物可降解新材料技術(shù)改造項(xiàng)目”已停止生產(chǎn)。2024年12月5日當(dāng)事人取得《排污許可證》。

2025年1月27日我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連贛環(huán)行罰告〔2025〕3號），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯（要求聽證）的權(quán)利，當(dāng)事人的法定代表人魏范剛于2025年1月27日簽收。

2025年2月6日，當(dāng)事人向我局提交《聽證申請書》，就我局2025年1月27日向當(dāng)事人送達(dá)的《行政處罰事先（聽證）告知書》（連贛環(huán)行罰告〔2025〕3號）申請聽證。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條、第六十四條之規(guī)定，我局于2025年2月24日依法公開舉行聽證會。當(dāng)事人主要提出以下異議：1.法律層面：2024年8月14日錦藝公司通過第三方申請了《排污許可證》，2024年8月16日貴局受理，2024年8月22日貴局予以退回，但未書面告知錦藝公司，貴局就應(yīng)該在法定期限內(nèi)發(fā)放排污許可證。2.后果層面：錦藝公司試車的行為沒有構(gòu)成連續(xù)性，所排放的污染成分沒有超標(biāo)，并且使用了合格的排污設(shè)備，沒有產(chǎn)生一定的后果。《固定污染源排污登記回執(zhí)》能證明我司排污許可證的有效期是2020年10月28日至2025年10月27日，認(rèn)定無證排放，實(shí)屬不妥。3.從經(jīng)濟(jì)層面：按錦藝生產(chǎn)規(guī)模每年10000噸，130天生產(chǎn)規(guī)模就達(dá)到3560噸，利潤最低為1000萬元，這個(gè)損失就因?yàn)橘F局遲延發(fā)證再也無法挽回。4.從政策層面：中央要求政府支持中小企業(yè)的發(fā)展的政策，現(xiàn)在正在極力推進(jìn)，嚴(yán)厲禁止“趨利性”執(zhí)法，處罰不是目的，保護(hù)環(huán)境才是根本。5.經(jīng)了解，貴局退回錦藝公司《排污許可證》申請是因?yàn)?**污水處理廠不達(dá)標(biāo)造成，但這不是錦藝公司的問題，錦藝公司在《排污許可證》申請過程中沒有得到公平的對待。

聽證會后我局經(jīng)復(fù)核研究認(rèn)為：1.經(jīng)核實(shí)，當(dāng)事人于2024年8月14日在全國排污許可管理平臺中提交排污許可證申請材料，贛榆生態(tài)環(huán)境局于8月16日受理，受理審核后發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人申請材料不齊全，8月22日通過全國排污許可管理平臺向當(dāng)事人告知需補(bǔ)正的內(nèi)容，同時(shí)將《排污許可證技術(shù)審核意見表》反饋給當(dāng)事人委托辦理排污許可的第三方，所以當(dāng)事人已知曉排污許可申請材料不齊全，未能通過申請。當(dāng)事人于2024年12月4日將補(bǔ)正后材料在全國排污許可管理平臺提交，12月5日贛榆局重新受理審核后，當(dāng)天向當(dāng)事人核發(fā)排污許可證。當(dāng)事人說的無故延遲、拖延頒發(fā)排污許可證的情形不存在。2.（1）根據(jù)我局執(zhí)法人員于2024年11月15日對當(dāng)事人做的《調(diào)查詢問筆錄》、當(dāng)事人“年產(chǎn)10000噸全生物可降解新材料技術(shù)改造項(xiàng)目”《車間原料日報(bào)表》及《車間生產(chǎn)記錄表》可以證明，當(dāng)事人于2024年9月25日至9月29日、10月13日至10月17日、11月12日至11月14日處于生產(chǎn)狀態(tài)。（2）我局處罰所依據(jù)的《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條第一項(xiàng)的法律責(zé)任的成立，并不以是否造成污染環(huán)境的后果為要件。（3）當(dāng)事人提供的有效期范圍從2020年10月28日至2025年10月27日的《固定污染源排污登記回執(zhí)》，是屬于當(dāng)事人“年產(chǎn)1000噸包裝新材料生產(chǎn)線項(xiàng)目”；檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的“年產(chǎn)10000噸全生物可降解新材料技術(shù)改造項(xiàng)目”排污許可管理類別為簡化管理，需辦理排污許可證。兩者對應(yīng)項(xiàng)目不一致，管理類別也不一致。當(dāng)事人生產(chǎn)期間“年產(chǎn)10000噸全生物可降解新材料技術(shù)改造項(xiàng)目”排污許可證正處于退回補(bǔ)正期，該項(xiàng)目無排污許可手續(xù)。3.對于當(dāng)事人的生產(chǎn)經(jīng)營情況我局表示理解，但公司經(jīng)營不應(yīng)以違反相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律作為條件。4.我局執(zhí)法人員根據(jù)中央環(huán)保督察信訪交辦線索，于2024年11月14日對當(dāng)事人的環(huán)境違法問題進(jìn)行現(xiàn)場檢查，未向當(dāng)事人發(fā)放排污許可證，是因當(dāng)事人未能根據(jù)排污許可申請條件盡快完成補(bǔ)正材料的提交導(dǎo)致。5.（1）當(dāng)事人2020年取得的《固定污染源排污登記回執(zhí)》屬于企業(yè)在全國排污許可管理平臺自行申請，且該《登記回執(zhí)》對應(yīng)的是“年產(chǎn)1000噸包裝新材料生產(chǎn)線項(xiàng)目”，與本案違法項(xiàng)目無關(guān)。（2）當(dāng)事人“年產(chǎn)10000噸全生物可降解新材料技術(shù)改造項(xiàng)目”環(huán)境影響報(bào)告表批復(fù)中明確寫明“厲莊鎮(zhèn)***污水處理廠投入運(yùn)行前，該項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)”，在當(dāng)事人廢水未有明確處理去向前，我局依法不能向當(dāng)事人發(fā)放排污許可證。（3）我局受理的排污許可證申請，均嚴(yán)格按照排污許可申請相關(guān)條件依法依規(guī)審核發(fā)放，不存在區(qū)別對待。

根據(jù)調(diào)查，當(dāng)事人涉案項(xiàng)目9月-11月期間共生產(chǎn)13天。項(xiàng)目廢氣主要污染物為顆粒物（0.615t/a）、非甲烷總烴（2.487t/a）、二氧化硫（0.115t/a）、氮氧化物（0.539t/a），項(xiàng)目配料產(chǎn)生的顆粒物經(jīng)布袋除塵器處理后排放，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的非甲烷總烴通過集氣罩收集后經(jīng)二級活性炭吸附處理后排放，項(xiàng)目的天燃?xì)?/span>鍋爐（1t/h）采用低氮燃燒技術(shù)，燃燒廢氣高空排放，項(xiàng)目廢水已接入?yún)柷f鎮(zhèn)*******污水處理廠，規(guī)范處置，未對外環(huán)境造成直接影響。當(dāng)事人無證排污期間造成的生態(tài)環(huán)境損害，當(dāng)事人已履行完生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。當(dāng)事人涉案項(xiàng)目經(jīng)過變動(dòng)影響分析，項(xiàng)目生活廢水去向由厲莊鎮(zhèn)***污水處理廠變更為厲莊鎮(zhèn)*******污水處理廠，廢水有合理去向后，贛榆局于2024年12月5日向其發(fā)放排污許可證。

綜合各方面情況，我局認(rèn)為：當(dāng)事人違反《排污許可管理?xiàng)l例》第二條第一款的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，但鑒于該違法行為輕微，沒有造成危害后果，當(dāng)事人積極改正，并主動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定。

二、不予行政處罰決定、依據(jù)及教育

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、第三款之規(guī)定，我局經(jīng)研究決定：對當(dāng)事人“未取得排污許可證排放污染物”的環(huán)境違法行為不予行政處罰，進(jìn)行教育。

教育具體內(nèi)容如下：進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，依法排污。

三、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本決定，可以在接到本決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在接到本決定之日起六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2025年3月31日