連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書 連贛環(huán)行罰〔2025〕4號(hào)

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連贛環(huán)行罰〔2025〕4號(hào)

當(dāng)事人：江蘇潤(rùn)美新材料有限公司

法定代表人：江堯華

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9132070034629339X8

住所：連云港市贛榆區(qū)海頭鎮(zhèn)大興莊村攬海路1號(hào)

江蘇潤(rùn)美新材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

2024年11月13日，我局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人石膏庫(kù)房西側(cè)院墻外裸土地塊露天堆放其產(chǎn)生的脫硫石膏。經(jīng)查閱《關(guān)于對(duì)江蘇潤(rùn)美新材料有限公司年產(chǎn)8萬噸高品質(zhì)增碳劑加工生產(chǎn)線項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)》，當(dāng)事人生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的脫硫石膏應(yīng)按照一般工業(yè)固廢貯存標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集和處置。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人自2024年9月下旬至檢查當(dāng)日（2024年11月13日）將上述脫硫石膏露天堆放，堆放總量約為180噸，處置費(fèi)用（運(yùn)輸費(fèi)用）為2180元。當(dāng)事人存在以下違法行為：擅自堆放工業(yè)固體廢物。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1.2024年11月14日，由受托人李**提供的當(dāng)事人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人的主體身份，確定違法主體；

2.2024年11月14日，由受托人李**提供的當(dāng)事人的法定代表人江堯華身份證復(fù)印件1份，證明法定代表人身份信息；

3.2024年11月14日，由受托人李**提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個(gè)人身份信息；

4.2024年11月14日，由受托人黎**提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個(gè)人身份信息；

5.2024年11月14日，由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書2份，證明李**、黎**受江蘇潤(rùn)美新材料有限公司委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查，并簽署在調(diào)查過程中的相關(guān)文件及筆錄；

6.由當(dāng)事人的安環(huán)部副部長(zhǎng)李**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年11月13日對(duì)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

7.由受托人黎**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年11月14日對(duì)當(dāng)事人調(diào)查時(shí)做的《調(diào)查詢問筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

8.由受托人李**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年11月19日對(duì)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份，證明當(dāng)事人石膏庫(kù)房西側(cè)院墻外裸土地塊露天堆放的脫硫石膏已清理完成，所需處置費(fèi)用為2180元；

9.2024年12月2日，由受托人李**提供的當(dāng)事人《2024年11月一般工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬》復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人石膏庫(kù)房西側(cè)院墻外裸土地塊露天堆放的脫硫石膏約為180噸，其中約100噸運(yùn)往響水縣***建材廠處置，約80噸轉(zhuǎn)入一般工業(yè)固體廢物倉(cāng)庫(kù)；

10.2024年11月14日由受托人李**提供的《響水縣***建材廠年生產(chǎn)水泥磚7萬立方米項(xiàng)目一般變動(dòng)環(huán)境影響分析專家評(píng)審意見》復(fù)印件1份及過磅單復(fù)印件2份、2024年11月19日由當(dāng)事人出具的《石膏處置情況說明》、2024年11月19日由受托人李**提供的《江蘇潤(rùn)美新材料有限公司石膏處理合同》復(fù)印件1份、2024年12月2日由受托人李**提供的電子發(fā)票復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人運(yùn)往響水縣***建材廠處置的脫硫石膏約為100噸，處置費(fèi)用（運(yùn)輸費(fèi)用）為2180元；

11.2024年11月14日，由受托人李**簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，確定法律文書送達(dá)地址；

12.2024年11月13日，由當(dāng)事人的安環(huán)部副部長(zhǎng)李**提供的《關(guān)于對(duì)江蘇潤(rùn)美新材料有限公司年產(chǎn)8萬噸高品質(zhì)增碳劑加工生產(chǎn)線項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)》復(fù)印件1份、《江蘇潤(rùn)美新材料有限公司年產(chǎn)8萬噸高品質(zhì)增碳劑加工生產(chǎn)線項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》（節(jié)選）復(fù)印件1份、《江蘇潤(rùn)美新材料有限公司年產(chǎn)8萬噸高品質(zhì)增碳劑加工生產(chǎn)線項(xiàng)目變動(dòng)環(huán)境影響分析》（節(jié)選）復(fù)印件1份、《排污許可證（副本）》（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的脫硫石膏屬于一般工業(yè)固體廢物，應(yīng)按照一般工業(yè)固廢貯存標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集和處置；

13.《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599-2020）（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明貯存一般工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)采取的符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施；

14.我局執(zhí)法人員于2024年11月13日對(duì)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)拍攝的照片4張，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

15.我局執(zhí)法人員于2024年11月19日對(duì)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)拍攝的照片1張，證明當(dāng)事人石膏庫(kù)房西側(cè)院墻外裸土地塊露天堆放的脫硫石膏已全部清理。

當(dāng)事人“自2024年9月下旬至2024年11月13日將脫硫石膏（約為180噸）露天堆放在石膏庫(kù)房西側(cè)院墻外裸土地塊”的行為違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。”之規(guī)定，構(gòu)成了“擅自堆放工業(yè)固體廢物”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2025年1月13日我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連贛環(huán)行罰告〔2025〕1號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯（要求聽證）的權(quán)利，當(dāng)事人的受托人李**于2025年1月13日簽收。

2025年1月15日，當(dāng)事人向我局提交《聽證申請(qǐng)書》，就我局2025年1月13日向當(dāng)事人送達(dá)的《行政處罰事先（聽證）告知書》（連贛環(huán)行罰告〔2025〕1號(hào)）申請(qǐng)聽證。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十三條、第六十四條之規(guī)定，我局于2025年2月7日依法公開舉行聽證會(huì)。當(dāng)事人主要提出以下異議：1.此事件公司已深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，以此為鑒，吸取教訓(xùn)，由于行業(yè)市場(chǎng)行情不佳，導(dǎo)致公司2024年停產(chǎn)狀態(tài)近5個(gè)月，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況差，設(shè)備維保、電力設(shè)施耗能巨大，財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)困難、入不敷出，員工工資已無法保障按時(shí)發(fā)放。2.在違規(guī)儲(chǔ)存石膏期間未對(duì)周邊居民生活、環(huán)境造成不良影響，儲(chǔ)存地清理徹底，未對(duì)環(huán)境造成實(shí)質(zhì)性污染。3.已履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)。

聽證會(huì)后我局經(jīng)復(fù)核研究認(rèn)為：1.對(duì)于當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)情況我局表示理解，但公司經(jīng)營(yíng)不應(yīng)以犧牲環(huán)境作為代價(jià)。2.我局在適用《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》測(cè)算分值時(shí)，“對(duì)周邊居民、單位等的影響”的裁量分值已按0%取值。3.鑒于當(dāng)事人于2024年11月13日（我局執(zhí)法人員檢查當(dāng)日）將約100噸露天堆放的脫硫石膏運(yùn)往響水縣***建材廠，并將剩余約80噸該脫硫石膏轉(zhuǎn)入一般工業(yè)固體廢物倉(cāng)庫(kù)，屬于積極采取整改措施。

綜上，我局認(rèn)為，當(dāng)事人違反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。鑒于當(dāng)事人積極采取整改措施、迅速清理堆放工業(yè)固體廢物現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)、《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》第八條第一款第一項(xiàng)及第四款，符合從輕處罰的規(guī)定。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第七項(xiàng)及第二款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（七）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；有前款第一項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第七項(xiàng)行為，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬元的，按十萬元計(jì)算。對(duì)前款第十一項(xiàng)行為的處罰，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。

根據(jù)上述規(guī)定及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)、《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》第八條第一款第一項(xiàng)及第四款，鑒于當(dāng)事人積極采取整改措施、迅速清理堆放工業(yè)固體廢物現(xiàn)場(chǎng)，符合從輕處罰情形，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人“擅自堆放工業(yè)固體廢物”的環(huán)境違法行為作出如下處理：

1.鑒于當(dāng)事人“擅自堆放工業(yè)固體廢物”的行為已改正，現(xiàn)不予下達(dá)責(zé)令改正，希望當(dāng)事人規(guī)范管理今后產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物；

2.對(duì)當(dāng)事人“擅自堆放工業(yè)固體廢物”的環(huán)境違法行為從輕處罰肆萬元，即處以罰款人民幣壹拾叁萬陸千元。

裁量情況：適用《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》專用裁量表9-5，（1）涉案工業(yè)固體廢物總量，100噸以上（證據(jù)9），裁量分值38%；（2）違法行為發(fā)生地，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，裁量分值0%；（3）環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）1次，裁量分值0%；（4）對(duì)周邊居民、單位等的影響，未發(fā)現(xiàn)對(duì)周邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活造成不良影響，裁量分值0%。

罰款金額=[1+（3-1）×（38%+0%+0%+0%）]×10萬元-4萬元=13.6萬元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)（以下三種任選其一）繳納罰款人民幣壹拾叁萬陸千元。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣壹拾叁萬陸千元。

1.開戶行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

2.開戶行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司連云港分行營(yíng)業(yè)部

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：104311010400056340000085001

3.開戶行：江蘇銀行股份有限公司連云港分行營(yíng)業(yè)部

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：70000201311000923085001

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書文號(hào)）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在接到處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2025年2月21日