連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書 連贛環(huán)行罰〔2024〕20號

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連贛環(huán)行罰〔2024〕20號

當(dāng)事人：連云港贛環(huán)新型環(huán)保建材有限公司

法定代表人：沈宗翔

統(tǒng)一社會信用代碼：91320707MA7J8W5H98

住所：江蘇省連云港市贛榆區(qū)金山鎮(zhèn)金橋路8號

連云港贛環(huán)新型環(huán)保建材有限公司（以下簡稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

2024年7月30日，我局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對連云港贛環(huán)新型環(huán)保建材有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場檢查時，當(dāng)事人未生產(chǎn)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1.當(dāng)事人于2023年11月至2024年2月期間，使用廢覆銅板原料在1號車間的廢線路板干法回收生產(chǎn)線和危廢樹脂粉料干法分選生產(chǎn)線進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)過程產(chǎn)生了含廢樹脂粉廢氣和廢樹脂粉危險廢物，當(dāng)事人生產(chǎn)時尚未取得排污許可證；2.2023年12月至2024年7月30日（檢查當(dāng)日），當(dāng)事人將上述生產(chǎn)線生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢樹脂粉（約1.1噸）堆放至廠區(qū)大門東南側(cè)雜物倉庫內(nèi)，該倉庫部分頂棚缺失，地面有積水。當(dāng)事人生產(chǎn)產(chǎn)生的廢樹脂粉所屬廢物類別為HW13有機(jī)樹脂類廢物，廢物代碼為900-451-13。當(dāng)事人存在以下環(huán)境違法行為：未取得排污許可排放污染物和未按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存危險廢物。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1.2024年7月30日，由當(dāng)事人的法定代表人沈宗翔提供的當(dāng)事人統(tǒng)一社會信用代碼證書（營業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人的主體身份，確定違法主體；

2.2024年7月30日，由當(dāng)事人的法定代表人沈宗翔提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個人身份信息；

3.2024年7月30日，由當(dāng)事人的法定代表人沈宗翔簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，確定法律文書送達(dá)地址；

4.由當(dāng)事人的法定代表人沈宗翔簽字確認(rèn)的執(zhí)法人員于2024年7月30日對當(dāng)事人現(xiàn)場檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

5.由當(dāng)事人的法定代表人沈宗翔簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年7月30日、2024年8月8日和2024年9月20日對當(dāng)事人檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》3份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

6.2024年7月30日，由當(dāng)事人的法定代表人沈宗翔提供的當(dāng)事人繳納的電費(fèi)銀行業(yè)務(wù)回單復(fù)印件4張，證明當(dāng)事人在2023年11月至2024年2月期間持續(xù)生產(chǎn)；

7.《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人屬于實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位；

8.2024年7月30日，由當(dāng)事人的法定代表人沈宗翔提供的當(dāng)事人《排污許可證》復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人排污許可證有效期限為自2024年3月7日起至2029年3月6日止；

9.《國家危險廢物名錄（2021年版）》（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人產(chǎn)生的廢樹脂粉屬于危險廢物；

10.《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2023）復(fù)印件1份，證明貯存危險廢物應(yīng)當(dāng)采取的符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的措施；

11.我局執(zhí)法人員于2024年7月30日對當(dāng)事人現(xiàn)場檢查時拍攝的照片11張，現(xiàn)場執(zhí)法視頻1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

當(dāng)事人“未取得排污許可證時，生產(chǎn)排放污染物”的行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二條第一款“依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污單位），應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物”之規(guī)定，構(gòu)成了“未取得排污許可證排放污染物”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

當(dāng)事人“危險廢物（廢樹脂粉）貯存場所不規(guī)范”的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十九條“產(chǎn)生危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求貯存、利用、處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放”之規(guī)定，構(gòu)成了“未按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存危險廢物”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2024年10月15日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連贛環(huán)行罰告〔2024〕24號），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯（要求聽證）的權(quán)利。當(dāng)事人的法定代表人沈宗翔于2024年10月15日簽收。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述和申辯，放棄聽證權(quán)利。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

（一）《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條第一項(xiàng)規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（一）未取得排污許可證排放污染物”。

根據(jù)上述規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人“未取得排污許可證排放污染物”的環(huán)境違法行為作出如下處理：

1.鑒于當(dāng)事人“未取得排污許可證排放污染物”的行為已改正，現(xiàn)不予下達(dá)責(zé)令改正，要求當(dāng)事人進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，依法排污。

2.依據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）通用裁量表14，處以罰款人民幣貳拾肆萬元；依據(jù)《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》（滬環(huán)規(guī)〔2024〕6號）專用裁量表3-1“無證排污違法行為行政處罰裁量表”，處以罰款人民幣伍拾貳萬捌仟元。經(jīng)比較，根據(jù)從舊兼從輕原則，對當(dāng)事人“未取得排污許可證排放污染物”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣貳拾肆萬元。

舊裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》通用裁量表14：裁量起點(diǎn)20%；（1）違法行為的環(huán)境影響程度，小，裁量百分值0%；（2）違法行為持續(xù)時間，3個月以上不足6個月（證據(jù)5、6），裁量百分值5%；（3）建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，裁量百分值0%；（4）環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次），1次，裁量百分值0%；（5）對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)），無，裁量百分值0%。

罰款金額為：[20%+(0%+5%+0%+0%+0%)×（1-20%）]×100萬元=24萬元。

新裁量情況：依據(jù)《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》專用裁量表3-1：（1）排污單位管理類別，重點(diǎn)管理（證據(jù)7），裁量分值11%；（2）排放污染物種類，排放有毒有害污染物（廢樹脂粉，證據(jù)5、9），裁量分值26%；（3）違法行為持續(xù)時間，3個月以上不足6個月（證據(jù)5、6），裁量分值4%；（4）建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，裁量分值0%；（5）環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次），1次，裁量分值0%；（6）對周邊居民、單位等的影響，未發(fā)現(xiàn)對周邊生產(chǎn)經(jīng)營、生活造成不良影響，裁量分值0%。

罰款金額=20+（100-20）×（11%+26%+4%+0%+0%+0%）=52.8萬元。

（二）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第六項(xiàng)及第二款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（六）未按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、利用、處置危險廢物或者將危險廢物混入非危險廢物中貯存的。有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)行為之一，處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬元的，按二十萬元計算。”

根據(jù)上述規(guī)定及《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》（滬環(huán)規(guī)〔2024〕6號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人“未按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存危險廢物”的環(huán)境違法行為作出如下處理：

1.責(zé)令立即改正“未按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存危險廢物”的環(huán)境違法行為，如已改正，視為本項(xiàng)決定已執(zhí)行完畢。

2.處以罰款人民幣壹拾玖萬玖仟元。

裁量情況：依據(jù)《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》專用裁量表9-6：（1）涉案危險廢物總量，1噸以上，不足3噸，（證據(jù)5、9），裁量分值2%；（2）違法行為發(fā)生地，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，裁量分值0%；（3）違法行為持續(xù)時間，6個月以上，不足12個月，（證據(jù)5），裁量分值9%；（4）環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次），1次，裁量分值0%；（5）對周邊居民、單位等的影響，未發(fā)現(xiàn)對周邊生產(chǎn)經(jīng)營、生活造成不良影響，裁量分值0%。

罰款金額=10+（100-10）×（2%+0%+9%+0%+0%）=19.9萬元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號（以下三種任選其一）繳納罰款（合計）人民幣肆拾叁萬玖仟元。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣肆拾叁萬玖仟元。

1.開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

2.開戶行：中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司連云港分行營業(yè)部

戶名：連云港市財政局

賬號：104311010400056340000085001

3.開戶行：江蘇銀行股份有限公司連云港分行營業(yè)部

戶名：連云港市財政局

賬號：70000201311000923085001

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在接到處罰決定書之日起六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年11月1日