連云港市生態(tài)環(huán)境局不予行政處罰決定書(shū) 連贛環(huán)行不罰〔2025〕4號(hào)

連云港市生態(tài)環(huán)境局

不予行政處罰決定書(shū)

連贛環(huán)行不罰〔2025〕4號(hào)

當(dāng)事人：贛榆區(qū)金山鎮(zhèn)合牧養(yǎng)殖場(chǎng)

經(jīng)營(yíng)者：姜磊

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92320707MA20DBC83F

住所：連云港市贛榆區(qū)金山鎮(zhèn)前徐福村

贛榆區(qū)金山鎮(zhèn)合牧養(yǎng)殖場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

2024年11月13日，我局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人“合牧養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目”于2019年11月填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，于2020年9月起將建設(shè)的7個(gè)養(yǎng)殖大棚同時(shí)投入養(yǎng)殖。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人2023年出欄肉雞45.0238萬(wàn)只，根據(jù)《排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 畜禽養(yǎng)殖行業(yè)》（HJ1029-2019）及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）》，年出欄肉雞達(dá)到30萬(wàn)只的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。當(dāng)事人存在以下環(huán)境違法行為：1.未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)；2.需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1.2024年11月13日，由當(dāng)事人的受托人姜*提供的當(dāng)事人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人的主體身份，確定違法主體；

2.2024年11月13日，由當(dāng)事人的受托人姜*提供的經(jīng)營(yíng)者姜磊身份證復(fù)印件1份，證明經(jīng)營(yíng)者身份信息；

3.2024年11月13日，由當(dāng)事人的受托人姜*提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個(gè)人身份信息；

4.2024年11月13日，由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書(shū)1份，證明姜*受贛榆區(qū)金山鎮(zhèn)合牧養(yǎng)殖場(chǎng)委托接受生態(tài)環(huán)境部門(mén)的調(diào)查，并簽署在調(diào)查過(guò)程中的相關(guān)文件及筆錄；

5.2024年11月13日，由當(dāng)事人的受托人姜*簽字確認(rèn)的《行政法律文書(shū)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》1份，確定法律文書(shū)送達(dá)地址；

6.由當(dāng)事人的受托人姜*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年11月13日和2024年11月15日對(duì)當(dāng)事人調(diào)查時(shí)做的《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》2份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

7.2024年11月13日，由當(dāng)事人的受托人姜*提供的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人“合牧養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目”環(huán)境影響登記表于2019年11月7日填報(bào)；

8.當(dāng)事人2023年、2024年《動(dòng)物檢疫合格證明》復(fù)印件各1份，證明當(dāng)事人2023年出欄肉雞45.0238萬(wàn)只、2024年出欄肉雞21.622萬(wàn)只，違法行為從2023年9月持續(xù)至2023年12月；

9.2025年1月3日，由當(dāng)事人出具的《贛榆區(qū)金山鎮(zhèn)合牧養(yǎng)殖場(chǎng)第四季度雞苗價(jià)格證明》1份，證明當(dāng)事人2023年第四季度購(gòu)買(mǎi)雞苗價(jià)格為0.8元/只；

10.《排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 畜禽養(yǎng)殖行業(yè)》（HJ1029-2019）復(fù)印件1份及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）》（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明年出欄肉雞達(dá)到30萬(wàn)只的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；

11.由當(dāng)事人的受托人姜*于2024年11月13日提供的《畜禽糞便（沼液）收集處理協(xié)議書(shū)》復(fù)印件1份及由當(dāng)事人的受托人姜*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年11月13日對(duì)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份，證明當(dāng)事人產(chǎn)生的糞便（沼液）均運(yùn)至連云港****科技有限公司處置；

12.2024年11月13日，由當(dāng)事人的受托人姜*提供的連云港****科技有限公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明連云港****科技有限公司經(jīng)營(yíng)范圍包含畜禽糞污處理；

13.我局執(zhí)法人員于2024年11月13日對(duì)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片5張，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻1份，證明我局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

當(dāng)事人“‘合牧養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目’未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)”的行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條第一款及第二十五條“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批。”、“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)”之規(guī)定，構(gòu)成了“未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

當(dāng)事人“‘合牧養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目’需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)”的行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款“編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用”之規(guī)定，構(gòu)成了“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2025年3月11日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《不予行政處罰事先告知書(shū)》（連贛環(huán)行不罰告〔2025〕4號(hào)），告知擬作出的不予行政處罰決定及事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯的權(quán)利。當(dāng)事人的受托人姜*于2025年3月11日簽收。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述和申辯。

我局認(rèn)為：當(dāng)事人“合牧養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目”自養(yǎng)殖后僅2023年出欄肉雞超過(guò)30萬(wàn)只，產(chǎn)生的主要污染物雞糞和清洗廢水均運(yùn)至連云港****科技有限公司處置，未對(duì)外環(huán)境造成危害；且違法行為僅從2023年9月持續(xù)至2023年12月，并已于2024年及時(shí)改正，違法行為持續(xù)時(shí)間較短、行為輕微，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定。

二、不予行政處罰決定、依據(jù)及教育

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款、第三款之規(guī)定，我局經(jīng)研究決定：對(duì)當(dāng)事人“未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)”和“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為不予行政處罰，進(jìn)行教育。

教育具體內(nèi)容如下：進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，依法排污。

三、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本決定，可以在接到本決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在接到本決定之日起六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2025年3月31日