連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（連灌環(huán)行罰〔2024〕19號）

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連灌環(huán)行罰〔2024〕19號

當(dāng)事人：連云港隆昊環(huán)保科技有限公司

法定代表人：鮑衛(wèi)兵

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320723MACYY77J4T

住所：連云港市灌云縣楊集鎮(zhèn)連成村六組298號

連云港隆昊環(huán)保科技有限公司（以下簡稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　　　一、事實(shí)和證據(jù)

2024年4月12日我局執(zhí)法人員根據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組交辦信訪對位于楊集鎮(zhèn)元興村S324省道北側(cè)王華明建材銷售場地進(jìn)行檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該處場地有爐渣傾倒，且未采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。經(jīng)后續(xù)調(diào)查確認(rèn)，系連云港隆昊環(huán)保科技有限公司將爐渣傾倒在楊集鎮(zhèn)元興村S324省道北側(cè)王華明建材銷售場地，且經(jīng)過溯源該爐渣為光大城鄉(xiāng)再生能源（灌云）有限公司生物質(zhì)鍋爐燃燒產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物。該批爐渣處置費(fèi)用為1000元。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2024年4月23日由當(dāng)事人法定代表人鮑衛(wèi)兵提供的當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，確定違法主體；

2、2024年4月18日由當(dāng)事人簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》一份，確定送達(dá)地址；

3、2024年4月23日由當(dāng)事人法定代表人鮑衛(wèi)兵提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個(gè)人身份信息；

4、2024年6月13日由王華明提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個(gè)人身份信息；

5、2024年4月26日由光大城鄉(xiāng)再生資源（灌云）有限公司提供的授權(quán)委托書，證明其安環(huán)管理部經(jīng)理張**系受光大城鄉(xiāng)再生資源（灌云）有限公司的委托配合調(diào)查并簽署文件；

6、2024年4月26日由張**提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個(gè)人身份信息；

7、2024年6月20日由常州市從江再生資源利用有限公司提供的授權(quán)委托書，證明其業(yè)務(wù)經(jīng)理沈*系受常州市從江再生資源利用有限公司委托配合調(diào)查并簽署文件；

8、2024年6月25日由沈*提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個(gè)人身份信息；

9、2024年4月26日由張**提供的光大城鄉(xiāng)再生資源（灌云）有限公司環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書節(jié)選1份、排污許可證節(jié)選1份，證明光大城鄉(xiāng)再生資源（灌云）有限公司產(chǎn)生的爐渣為一般工業(yè)固體廢物。

10、2024年4月23日，由當(dāng)事人法定代表人鮑衛(wèi)兵提供的常州市從江再生資源利用有限公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份、常州市從江再生資源利用有限公司“10萬噸/年?duì)t渣粉碎加工”項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表批復(fù)復(fù)印件1份、常州市從江再生資源利用有限公司“10萬噸/年?duì)t渣粉碎加工”項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見復(fù)印件1份、《爐灰渣綜合利用及螯合飛灰運(yùn)輸合同》及附件復(fù)印件1份，證明常州市從江再生資源利用有限公司為光大城鄉(xiāng)再生資源（灌云）有限公司爐渣第三方處置單位。

11、2024年4月23日，由當(dāng)事人法定代表人鮑衛(wèi)兵提供的項(xiàng)目繼承情況說明復(fù)印件1份、2024年6月25日由常州市從江再生資源利用有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理沈*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員調(diào)查時(shí)做的《調(diào)查詢問筆錄》1份，證明常州市從江再生資源利用有限公司與光大城鄉(xiāng)再生資源（灌云）有限公司簽訂的《爐灰渣綜合利用及螯合飛灰運(yùn)輸合同》中的主體地位由連云港隆昊環(huán)保科技有限公司繼承。

12、2024年4月12日、4月16日、6月13日由王華明簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員檢查時(shí)做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份、《調(diào)查詢問筆錄》2份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

13、2024年4月23日、6月11日由當(dāng)事人法定代表人鮑衛(wèi)兵簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員對當(dāng)事人檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問筆錄》2份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

14、我局執(zhí)法人員于2024年4月1日現(xiàn)場調(diào)查時(shí)拍攝的照片1張，證明光大城鄉(xiāng)再生資源（灌云）有限公司產(chǎn)生的爐渣被傾倒在王華明建材銷售場地且未采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。

15、我局執(zhí)法人員于2024年4月16日現(xiàn)場調(diào)查時(shí)拍攝的照片1張，證明王華明建材銷售場地爐渣已被清理。

當(dāng)事人“未采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，擅自傾倒?fàn)t渣”的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款之規(guī)定，構(gòu)成“擅自傾倒、堆放、丟棄遺撒工業(yè)固體廢物，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲透”的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

我局于2024年7月29日向當(dāng)事人直接送達(dá)《行政處罰事先（聽證）告知書》（連灌環(huán)行罰告〔2024〕12號），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的要求舉行聽證、進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利，當(dāng)事人法定代表人鮑衛(wèi)兵于2024年7月29日簽收。

在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述和申辯，放棄聽證權(quán)利。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第七項(xiàng)、第二款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人處以如下處理：

對“擅自傾倒、堆放、丟棄遺撒工業(yè)固體廢物，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲透”的環(huán)境違法行為罰款壹拾萬元。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表14通用裁量表，裁量起點(diǎn)：1/3；1.違法行為的環(huán)境影響程度小，0%；2.違法行為持續(xù)時(shí)間，不足3個(gè)月，0%（見證據(jù)12-15）；3.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）1次，0%；5.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）無，0%。

罰款金額=10萬元×[1/3+(0%+0%+0%+0%+0%)×（1-1/3）]×3=10萬元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計(jì)）人民幣壹拾萬元。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣壹拾萬元。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年8月15日

附相關(guān)法律法規(guī)條款：

1、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款　　產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

2、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第七項(xiàng)、第二款 　　違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：

（七）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；

有前款第一項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第七項(xiàng)行為，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬元的，按十萬元計(jì)算。對前款第十一項(xiàng)行為的處罰，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。