連云港市生態環境局行政處罰決定書（連灌環行罰〔2024〕23號）

連云港市生態環境局

行政處罰決定書

連灌環行罰〔2024〕23號

當事人：連云港隆昊環?？萍加邢薰?/p>

法定代表人：鮑衛兵

統一社會信用代碼：91320723MACYY77J4T

住所：灌云縣楊集鎮連成村六組298號

連云港隆昊環?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“當事人”）環境違法一案，我局經過調查取證，現已審查終結。

一、事實和證據

2024年8月29日我局執法人員根據信訪舉報對連云港宇洋水泥制品有限公司進行檢查，檢查發現該公司廠區內西北角空地有爐渣露天堆放，且部分未采取覆蓋措施，堆放場所地面有積水且無滲濾液收集和導排系統，西側圍墻外有排水痕跡。經后續調查確認，系連云港隆昊環?？萍加邢薰居?024年8月14日至8月28日將共計2785.38噸的生物質鍋爐灰渣堆放至其租賃的廠區內以待后期轉運處置，且經過溯源該生物質鍋爐灰渣為光大城鄉再生能源（灌云）有限公司生物質鍋爐燃燒產生的一般工業固體廢物。

以上事實，有如下證據為證，可以認定：

1、2024年10月11日由當事人法定代表人鮑衛兵提供的營業執照復印件1份，證明當事人主體身份。

2、2024年10月11日由當事人法定代表人鮑衛兵提供的身份證復印件1份，可以證明其個人身份信息。

3、2024年10月17日由當事人蓋章確認的《行政法律文書送達地址確認書》1份，可以證明當事人送達地址。

4、2024年9月14日由光大城鄉再生資源（灌云）有限公司提供的授權委托書1份，可以證明其安環專工黃*受光大城鄉再生資源（灌云）有限公司委托接受生態環境部門的調查。

5、2024年10月15日由黃*提供的本人身份證復印件1份，證明其個人身份信息。

6、2024年10月8日由黃*提供的光大城鄉再生資源（灌云）有限公司環境影響評價報告書節選復印件1份、環境影響評價報告書的批復節選復印件1份，證明當事人擅自堆放的光大城鄉再生資源（灌云）有限公司產生的生物質鍋爐灰渣為一般工業固體廢物。

7、2024年10月11日，由當事人法定代表人鮑衛兵提供的《爐灰渣綜合利用及螯合飛灰運輸合同》及附件復印件1份，證明常州市從江再生資源利用有限公司為光大城鄉再生資源（灌云）有限公司生物質鍋爐灰渣第三方處置單位。

8、2024年10月11日，由當事人法定代表人鮑衛兵提供的項目承繼情況說明復印件1份，證明常州市從江再生資源利用有限公司與光大城鄉再生資源（灌云）有限公司簽訂的《爐灰渣綜合利用及螯合飛灰運輸合同》中的主體地位由連云港隆昊環?？萍加邢薰境欣^。

9、2024年10月11日，由當事人法定代表人鮑衛兵提供的2024年8月14日至2024年8月28日生物質鍋爐灰渣的處置記錄單，證明當事人擅自堆放的生物質鍋爐灰渣重量為2785.38噸。

10、2024年8月29日由連云港宇洋水泥制品有限公司法定代表人孫海林簽字確認的我局執法人員檢查時做的《現場檢查（勘察）筆錄》1份，證明當事人存在的違法事實。

11、2024年8月30日由當事人法定代表人鮑衛兵簽字確認的我局執法人員對當事人檢查時做的《調查詢問筆錄》1份，證明當事人存在的違法事實。

12、2024年9月14日、9月20日由光大城鄉再生資源（灌云）有限公司安環專工黃*簽字確認的我局執法人員檢查時做的《現場檢查（勘察）筆錄》1份、《調查詢問筆錄》1份，證明當事人存在的違法事實。

13、我局執法人員于2024年8月29日現場檢查時拍攝的照片2張，證明光大城鄉再生資源（灌云）有限公司產生的爐渣被擅自堆放在連云港宇洋水泥制品有限公司廠區西北角空地且堆放的生物質鍋爐灰渣部分未采取覆蓋措施，堆放場所地面有積水且無滲濾液收集和導排系統，西側圍墻外有排水痕跡。

14、我局執法人員于2024年9月14日現場檢查時拍攝的照片2張，證明當事人已將擅自堆放的生物質鍋爐灰渣運回光大城鄉再生資源（灌云）有限公司干料棚暫存。

15、2024年8月15日連云港市生態環境局下達的行政處罰決定書（連灌環行罰〔2024〕19號），證明當事人兩年內環境違法次數（含本次）為兩次。

當事人“未采取相應防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施，擅自堆放生物質鍋爐灰渣”的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第二十條第一款之規定，構成“擅自堆放工業固體廢物，未采取相應防范措施，造成工業固體廢物揚散、流失、滲漏”的違法行為，應當承擔相應的法律責任。

我局于2024年11月8日向當事人直接送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連灌環行罰告〔2024〕16號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權利，當事人的法定代表人鮑衛兵于2024年11月8日簽收。

在法定期限內，當事人未進行陳述和申辯，放棄聽證權利。

二、行政處罰的依據、種類

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百零二條第一款第七項、第二款規定：“違反本法規定，有下列行為之一，由生態環境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業或者關閉：

（七）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業固體廢物，或者未采取相應防范措施，造成工業固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環境污染的；

有前款第一項、第八項行為之一，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項、第三項、第四項、第五項、第六項、第九項、第十項、第十一項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第七項行為，處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算。對前款第十一項行為的處罰，有關法律、行政法規另有規定的，適用其規定?！?/p>

根據上述規定及《長江三角洲區域生態環境行政處罰裁量規則》（滬環規〔2024〕6號）的規定，經研究，我局決定對當事人“擅自堆放工業固體廢物，未采取相應防范措施，造成工業固體廢物揚散、流失、滲漏”的環境違法行為作出如下處理：

1、責令立即改正“擅自堆放工業固體廢物，未采取相應防范措施，造成工業固體廢物揚散、流失、滲漏”的環境違法行為，如已改正，視為本項決定已執行完畢。

2、對“擅自堆放工業固體廢物，未采取相應防范措施，造成工業固體廢物揚散、流失、滲漏”的環境違法行為罰款壹拾捌萬陸仟元整。

裁量情況：適用《長江三角洲區域生態環境行政處罰裁量規則》表9-5，1.涉案工業固體廢物總量：100噸以上，38%（見證據9-14）；2.違法行為發生地：在生態保護紅線區域外，0%；3.環境違法次數（兩年內，含本次）：2次，5%（見證據15）；4.對周邊居民、單位等造成的影響：未發現對周邊生產經營、生活造成不良影響，0%。

因涉案工業固廢轉移至光大城鄉再生能源（灌云）有限公司貯存未處置，處置費用不足十萬元的按十萬元計算。

罰款金額=[1+（3-1）×（38%+5%）]×10萬元=18.6萬元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定，當事人應當自接到本處罰決定書之日起15日內，向指定賬號繳納罰沒款（合計）人民幣壹拾捌萬陸仟元。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據）》。到期不繳納罰款的，我局將根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規定，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣壹拾捌萬陸仟元。

1.開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行　　　

戶名：連云港市財政局　　　

賬號：9558831107900850013

2.開戶行：中國農業銀行股份有限公司連云港分行營業部 　　

戶名：連云港市財政局　

賬號：104311010400056340000085001

3.開戶行：江蘇銀行股份有限公司連云港分行營業部

戶名：連云港市財政局　　　

賬號：70000201311000923085001

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態環境局信訪大廳（海州區海昌南路78號）

四、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內向連云港市人民政府申請行政復議，也可以在六個月內直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執行。

連云港市生態環境局

2024年11月26日

附相關法律（法規）條款：

1、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第二十條第一款　　產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者，應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

2、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百零二條第一款第七項、第二款 　違反本法規定，有下列行為之一，由生態環境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業或者關閉：

（七）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業固體廢物，或者未采取相應防范措施，造成工業固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環境污染的；

有前款第一項、第八項行為之一，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項、第三項、第四項、第五項、第六項、第九項、第十項、第十一項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第七項行為，處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算。對前款第十一項行為的處罰，有關法律、行政法規另有規定的，適用其規定。

3、《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條　　行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。

4、《中華人民共和國行政處罰法》第四十五條 　當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。

行政機關不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

5、《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條 行政機關擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證：

（一）較大數額罰款；

（二）沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物；

（三）降低資質等級、吊銷許可證件；

（四）責令停產停業、責令關閉、限制從業；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、法規、規章規定的其他情形。

當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。