連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書(shū)（連灌環(huán)行罰〔2023〕8號(hào)）

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書(shū)

連灌環(huán)行罰〔2023〕8號(hào)

當(dāng)事人：連云港義善居家居有限公司

法定代表人：戴建

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320723MA22DFUL7P

住所：連云港市灌云縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)緯三東路17號(hào)

連云港義善居家居有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　　　一、事實(shí)和證據(jù)

根據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳交叉互查組交辦線索，我局于2023年4月11日對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行檢查，后多次補(bǔ)充調(diào)查確認(rèn)，檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人主要從事年產(chǎn)8萬(wàn)件家具項(xiàng)目生產(chǎn)，項(xiàng)目于2021年3月19日取得江蘇省投資項(xiàng)目備案證，項(xiàng)目總投資額為600萬(wàn)元。當(dāng)事人年產(chǎn)8萬(wàn)件家具項(xiàng)目未依法報(bào)批項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，擅自于2020年8月開(kāi)工建設(shè)，2020年10月建成并投入生產(chǎn)。項(xiàng)目主要產(chǎn)生的污染物是粉塵、煙氣，其中切割、開(kāi)料、打孔工段產(chǎn)生的粉塵經(jīng)過(guò)布袋除塵器處理，雕刻、激光切割工段產(chǎn)生的煙氣經(jīng)過(guò)集氣罩收集后高空排放。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2023年4月11日由當(dāng)事人法定代表人戴建提供的當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，確定違法主體；

2、2023年4月11日由當(dāng)事人法定代表人戴建提供的個(gè)人身份證復(fù)印件一份，確定其個(gè)人身份信息；

3、2023年5月10日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書(shū)一份，證明當(dāng)事人運(yùn)營(yíng)經(jīng)理戴*系受當(dāng)事人的委托配合調(diào)查并簽署文件；

4、2023年5月10日由當(dāng)事人運(yùn)營(yíng)經(jīng)理戴*提供的個(gè)人身份證復(fù)印件一份，確定其個(gè)人身份信息；

5、2023年4月11日由當(dāng)事人法定代表人戴建簽字確認(rèn)的《行政法律文書(shū)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》一份，確定送達(dá)地址；

6、由當(dāng)事人法定代表人戴建簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年4月11日在對(duì)當(dāng)事人檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

7、由當(dāng)事人運(yùn)營(yíng)經(jīng)理戴*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2022年5月10日在對(duì)當(dāng)事人檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

8、由當(dāng)事人法定代表人戴建簽字確認(rèn)的的我局執(zhí)法人員分別于2023年4月11日、4月19日、5月25日在對(duì)當(dāng)事人檢查時(shí)做的《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》三份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

9、我局執(zhí)法人員于2023年4月11日在當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片六張，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

10、2023年4月11日由當(dāng)事人法定代表人戴建提供的江蘇省投資項(xiàng)目備案證（灌行審?fù)顿Y備〔2021〕75號(hào)）復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人年產(chǎn)8萬(wàn)件家具生產(chǎn)項(xiàng)目總投資額；

11、2023年4月11日由當(dāng)事人法定代表人戴建提供的銷(xiāo)售發(fā)票復(fù)印件3張、真空吸塑膠檢測(cè)報(bào)告1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

12、2023年4月19日由當(dāng)事人法定代表人戴建提供的房屋租賃合同1份、原料購(gòu)買(mǎi)記錄復(fù)印件2張、電費(fèi)繳費(fèi)記錄截圖6張，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

13、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（2021年版）節(jié)選一份，證明當(dāng)事人家具生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件類(lèi)別為環(huán)境影響報(bào)告表。

當(dāng)事人年產(chǎn)8萬(wàn)件家具項(xiàng)目未報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表擅自開(kāi)工建設(shè)、需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用的兩個(gè)行為分別違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條第一款、第二十五條和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條、第十九條第一款之規(guī)定，構(gòu)成“未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)”和“需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，即項(xiàng)目投入生產(chǎn)”的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

我局于2023年6月19日向當(dāng)事人直接送達(dá)《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（連灌環(huán)行罰告〔2023〕8號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的要求舉行聽(tīng)證、進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利，當(dāng)事人的法定代表人戴建于2023年6月19日簽收。

當(dāng)事人于2023年6月25日向我局提交聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)，我局于2023年7月10日舉行聽(tīng)證會(huì)。在聽(tīng)證過(guò)程中，產(chǎn)生如下?tīng)?zhēng)議焦點(diǎn)：1、當(dāng)事人年產(chǎn)8萬(wàn)件家具項(xiàng)目行業(yè)類(lèi)別是木制制品加工203還是家具制造業(yè)21。2、當(dāng)事人年產(chǎn)8萬(wàn)件家具項(xiàng)目是否需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，當(dāng)事人違法行為是否應(yīng)該不予處罰。3、當(dāng)事人年產(chǎn)8萬(wàn)件家具項(xiàng)目總投資額是備案投資的600萬(wàn)元還是當(dāng)事人提供的5份設(shè)備購(gòu)買(mǎi)合同總額的173.18萬(wàn)元。我局認(rèn)為：1、針對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)一，當(dāng)事人投資項(xiàng)目備案信息是以多層實(shí)木板、PVC板、封邊熱熔膠、封邊帶等為原料，建成年產(chǎn)8萬(wàn)件家具的生產(chǎn)線，當(dāng)事人實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品為玄關(guān)柜，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》(GB/4754-2017)當(dāng)事人年產(chǎn)8萬(wàn)件家具項(xiàng)目應(yīng)該屬于家具制造業(yè)21而非當(dāng)事人陳述的木質(zhì)制品制造203。2、針對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)二，當(dāng)事人家具制造項(xiàng)目生產(chǎn)工藝為切割、開(kāi)料、打孔、噴膠、覆膜、雕刻、激光切割，噴膠工段使用的原料水性聚氨酯乳液為膠黏劑，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）》規(guī)定，當(dāng)事人年產(chǎn)8萬(wàn)件家具項(xiàng)目屬于名錄十八、家具制造業(yè)21中的其他（僅分割、組裝的除外；年用非溶劑型低VOCs含量涂料10噸以下的除外），應(yīng)辦理環(huán)境影響報(bào)告表。當(dāng)事人使用的膠黏劑不是涂料不在豁免范圍內(nèi)，且當(dāng)事人家具制造項(xiàng)目生產(chǎn)工藝中的噴膠、覆膜也不在豁免工藝中，故當(dāng)事人違法事實(shí)確鑿，不符合不予處罰的情形，因該公司已積極整改，主動(dòng)拆除噴膠工段，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)、《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》第十一條第一款第四項(xiàng)及第二款之規(guī)定我局已對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了從輕處罰。3、針對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)三，在2023年4月11日由該公司法定代表人戴建簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員在對(duì)當(dāng)事人檢查時(shí)做的《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》中，當(dāng)事人陳述其年產(chǎn)8萬(wàn)件家具項(xiàng)目總投資額與江蘇省投資備案項(xiàng)目備案證投資額一致為600萬(wàn)元，在調(diào)查取證過(guò)程中當(dāng)事人對(duì)項(xiàng)目總投資額也未提出異議。根據(jù)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中建設(shè)項(xiàng)目“總投資額”認(rèn)定問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（環(huán)政法〔2018〕85號(hào)）第三條之規(guī)定“對(duì)實(shí)行備案制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，可以根據(jù)備案的項(xiàng)目總投資額認(rèn)定”，故我局根據(jù)當(dāng)事人提供的江蘇省投資項(xiàng)目備案證來(lái)認(rèn)定當(dāng)事人年產(chǎn)8萬(wàn)件家具項(xiàng)目總投資額為600萬(wàn)元并無(wú)不當(dāng)，且當(dāng)事人提供的設(shè)備購(gòu)買(mǎi)合同證明總投資額為173.18萬(wàn)元僅包括部分設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用，未包含覆膜機(jī)等設(shè)備購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用、廠房租金、原材料費(fèi)用等，故對(duì)當(dāng)事人提出的第三點(diǎn)理由不予采納。

2023年7月11日當(dāng)事人聽(tīng)證后又向我局提交了補(bǔ)充陳述申辯意見(jiàn)，陳述其：家具制造項(xiàng)目實(shí)際建成時(shí)間是2020年10月1日，其未批先建違法行為已超過(guò)2年，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》應(yīng)該不予處罰。我局經(jīng)復(fù)核研究認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)事人提供的2020年8月7日簽訂的廠房租賃合同、2020年10月份德邦物流信息、淘寶銷(xiāo)售訂單信息以及我局執(zhí)法人員對(duì)灌云弘建泡塑包裝有限公司（原廠房承租方）相關(guān)人員的調(diào)查詢(xún)問(wèn)、用電記錄等，當(dāng)事人家具制造項(xiàng)目于2020年10月左右建成投產(chǎn)，當(dāng)事人“未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)”的行為已超過(guò)二年追溯期，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條第一款及第二款之規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人提出的陳述申辯理由予以采納，對(duì)當(dāng)事人“未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)”違法行為不予處罰。

綜上，本案違法事實(shí)清楚，證據(jù)充足，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，罰款金額自由裁量適當(dāng)。對(duì)于當(dāng)事人提出的第1、2、3點(diǎn)聽(tīng)證理由不予采納，對(duì)當(dāng)事人提出的陳述申辯理由予以采納，對(duì)當(dāng)事人“未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)”違法行為不予處罰。

我局于2023年8月4日已向當(dāng)事人下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)（連灌環(huán)責(zé)改〔2023〕8號(hào)），要求當(dāng)事人十五日內(nèi)改正年產(chǎn)8萬(wàn)件家具項(xiàng)目需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即投入生產(chǎn)的違法行為。

二、行政處罰的依據(jù)、種類(lèi)

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人處以如下處理：

對(duì)“需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，即項(xiàng)目投入生產(chǎn)”的違法行為從輕處罰，從輕后處以罰款人民幣貳拾陸萬(wàn)元整（26萬(wàn)元，即在裁量罰款36萬(wàn)元基礎(chǔ)上減去10萬(wàn)元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表2-2，裁量起點(diǎn)（及時(shí)改正）：20%；1.項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件類(lèi)型：報(bào)告表，0%，見(jiàn)證據(jù)6-9、11、13；2.污染防治設(shè)施建設(shè)情況：已建成，并投入使用，0%，見(jiàn)證據(jù)6-9；3.驗(yàn)收情況：未經(jīng)驗(yàn)收，0%，見(jiàn)證據(jù)6-9；4.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)：在生態(tài)保護(hù)紅區(qū)域外，0%；5.排放污染物種類(lèi)：除有毒有害污染物以外的其他污染物，5%，見(jiàn)證據(jù)6-9、11、12；6.違法行為持續(xù)時(shí)間：12個(gè)月以上，11%，見(jiàn)證據(jù)6-9、11、12；7.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；8.對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）：無(wú)，0%。

罰款金額=（20%+0%+0%+0%+0%+5%+11%+0%+0%）×100萬(wàn)元=36%×100萬(wàn)元=36萬(wàn)元。

因該公司已積極整改，主動(dòng)拆除噴膠工段，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)、《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》第十一條第一款第四項(xiàng)及第二款之規(guī)定：

針對(duì)當(dāng)事人“需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，即項(xiàng)目投入生產(chǎn)”的違法行為，在原處罰36萬(wàn)元基礎(chǔ)上減去10萬(wàn)元至26萬(wàn)元（從輕金額10萬(wàn)元=法定最高罰款數(shù)額100萬(wàn)元×10%）。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款（合計(jì)）人民幣貳拾陸萬(wàn)元。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書(shū)原件和支付憑證，到指定地址開(kāi)具《江蘇省非稅收入一般繳款書(shū)（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過(guò)人民幣貳拾陸萬(wàn)元。

開(kāi)戶(hù)行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶(hù)名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書(shū)文號(hào)）

開(kāi)票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2023年8月8日

附相關(guān)法律法規(guī)條款：

1、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條第一款建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批。

2、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

3、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條 　建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

4、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款 　編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

5、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款 　違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

6、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

7、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng) 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；