連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（連灌環(huán)行罰〔2023〕7號）

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連灌環(huán)行罰〔2023〕7號

當(dāng)事人：灌云浩澤鞋材有限公司

法定代表人：楊俊

統(tǒng)一社會信用代碼：91320723MA26BGUD7J

住所：連云港市灌云縣南崗鎮(zhèn)五戶村25號

灌云浩澤鞋材有限公司（以下簡稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　　　一、事實(shí)和證據(jù)

根據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳交叉互查組交辦線索，我局于2023年3月16日對當(dāng)事人進(jìn)行檢查，后多次補(bǔ)充調(diào)查確認(rèn)，檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人主要從事年產(chǎn)600萬雙鞋墊、年產(chǎn)900萬雙鞋底項(xiàng)目的生產(chǎn)。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，當(dāng)事人年產(chǎn)600萬雙鞋墊、年產(chǎn)900萬雙鞋底項(xiàng)目屬于名錄32制鞋業(yè)，應(yīng)辦理環(huán)境影響報(bào)告表。該公司年產(chǎn)600萬雙鞋墊、年產(chǎn)900萬雙鞋底項(xiàng)目未報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表，年產(chǎn)900萬雙鞋底生產(chǎn)線擅自于2022年3月開始建設(shè)，2022年4月建成投產(chǎn)；年產(chǎn)600萬雙鞋墊生產(chǎn)線于2022年7月底開始建設(shè)，2022年8月上旬建成投產(chǎn)。項(xiàng)目主要污染物為粉塵、無組織廢氣、生活污水、邊角料、廢活性炭等，項(xiàng)目配套建設(shè)1座化糞池，邊角料堆放在廠區(qū)車棚下，捏煉工段產(chǎn)生的粉塵經(jīng)布袋除塵器處理后通過排氣筒排放、開煉工段產(chǎn)生的有機(jī)廢氣經(jīng)二級活性炭吸附處理后通過排氣筒排放、澆注工段產(chǎn)生的有機(jī)廢氣經(jīng)二級活性炭吸附（2023年4月初安裝投入使用）處理后通過排氣筒排放，其余工段未配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施。項(xiàng)目直接負(fù)責(zé)的主管人員為該公司生產(chǎn)廠長蔣**。我局于2023年4月11日委托連云港永安資產(chǎn)評估房地產(chǎn)估價有限公司對當(dāng)事人年產(chǎn)600萬雙鞋墊、900萬雙鞋底項(xiàng)目總投資額進(jìn)行評估，評估的總投資額為138.3170萬元。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2023年4月11日由當(dāng)事人生產(chǎn)廠長蔣**提供的當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，確定違法主體；

2、2023年4月11日由當(dāng)事人生產(chǎn)廠長蔣**提供的當(dāng)事人法定代表人楊俊身份證復(fù)印件一份，確定楊俊個人身份信息；

3、2023年4月11日由當(dāng)事人生產(chǎn)廠長蔣**提供的個人身份證復(fù)印件一份，確定其個人身份信息；

4、2023年3月16日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書一份，證明當(dāng)事人生產(chǎn)廠長蔣**受當(dāng)事人的委托配合調(diào)查并簽署文件；

5、2023年3月16日由當(dāng)事人生產(chǎn)廠長蔣**簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》一份，確定送達(dá)地址；

6、由當(dāng)事人生產(chǎn)廠長蔣**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員分別于2023年3月16日、4月11日在對當(dāng)事人檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》二份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

7、由當(dāng)事人生產(chǎn)廠長蔣**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員分別于2022年5月16日、5月30日在對當(dāng)事人檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》二份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

8、由當(dāng)事人法定代表人楊俊簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年5月25日在對當(dāng)事人檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

9、我局執(zhí)法人員于2023年3月16日在當(dāng)事人現(xiàn)場拍攝照片六張，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

10、我局執(zhí)法人員于2023年4月11日在當(dāng)事人現(xiàn)場拍攝照片二張，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

11、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版）節(jié)選一份，證明當(dāng)事人年產(chǎn)600萬雙鞋墊、年產(chǎn)900萬雙鞋底項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批的環(huán)評文件類別為環(huán)境影響報(bào)告表；

12、2023年4月11日由連云港永安資產(chǎn)評估房地產(chǎn)估價有限公司提供的資產(chǎn)評估報(bào)告一份，證明當(dāng)事人當(dāng)事人年產(chǎn)600萬雙鞋墊、年產(chǎn)900萬雙鞋底項(xiàng)目總投資額；

13、2023年5月25日由當(dāng)事人法定代表人楊俊提供的項(xiàng)目投資合同書復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

14、2023年4月11日由當(dāng)事人生產(chǎn)廠長蔣**提供的原料購買發(fā)票復(fù)印件4張，證明當(dāng)事人年產(chǎn)600萬雙鞋墊、年產(chǎn)900萬雙鞋底項(xiàng)目生產(chǎn)情況；

15、2023年6月5日由當(dāng)事人生產(chǎn)廠長蔣**提供的電費(fèi)繳費(fèi)發(fā)票復(fù)印件2張、產(chǎn)品銷售發(fā)票復(fù)印件4張，證明當(dāng)事人年產(chǎn)600萬雙鞋墊、年產(chǎn)900萬雙鞋底項(xiàng)目生產(chǎn)情況；

16、2023年6月7日由灌云縣供電公司城北收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)提供的當(dāng)事人2022年4月至2023年5月每月使用電量數(shù)目及應(yīng)收金額記錄一份，證明當(dāng)事人年產(chǎn)600萬雙鞋墊、年產(chǎn)900萬雙鞋底項(xiàng)目生產(chǎn)情況。

當(dāng)事人年產(chǎn)600萬雙鞋墊、年產(chǎn)900萬雙鞋底項(xiàng)目未報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表擅自開工建設(shè)、需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成即投入生產(chǎn)的兩個行為分別違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第一款、第二十五條和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條、第十九條第一款之規(guī)定，構(gòu)成“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開工建設(shè)”和“需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，即項(xiàng)目投入生產(chǎn)”的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2023年6月30日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先聽證告知書》（連灌環(huán)行罰告字〔2023〕7號），告知了當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的行政處罰決定，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人的生產(chǎn)廠長蔣**于2023年6月30日簽收。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述和申辯，放棄聽證權(quán)利。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人處以如

下處理：

1、對“未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開工建設(shè)”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣2.4205萬元。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表1，裁量起點(diǎn)：20%；1.項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批的環(huán)評文件類型：報(bào)告表，0%，見證據(jù)6-11；2.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)：在生態(tài)保護(hù)紅區(qū)域外，0%；3.項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程：投入生產(chǎn)階段，15%，見證據(jù)6-11、13-16；4.違法行為持續(xù)時間：不足三個月，0%，見證據(jù)6-11、13-16；5.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；6.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）：無，0%。

罰款金額=（20%+0%+0%+15%+0%+0%+0%）×138.3170萬元×5%=35%×138.3170萬元×5%=2.4205萬元。

2、對“需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，即項(xiàng)目投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣31萬元。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表2-1，裁量起點(diǎn)（及時改正）：20%；1.項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批的環(huán)評文件類型：報(bào)告表，0%，見證據(jù)6-11；2.污染防治設(shè)施建設(shè)情況：僅建設(shè)部分，主體工程即投入使用，0%，見證據(jù)6-11；3.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)：在生態(tài)保護(hù)紅區(qū)域外，0%；4.排放污染物種類：除有毒有害污染物以外的其他污染物，5%，見證據(jù)6-11；5.違法行為持續(xù)時間：6個月以上不足12個月，6%，見證據(jù)6-11、13-16；6.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；7.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）：無，0%。

罰款金額=（20%+0%+0%+0%+5%+6%+0%+0%）×100萬元=31%×100萬元=31萬元。

以上兩項(xiàng)環(huán)境違法行為合計(jì)處以罰款人民幣33.4205萬元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計(jì)）人民幣叁拾叁萬肆仟貳佰零伍元。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣叁拾叁萬肆仟貳佰零伍元。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2023年7月12日

附相關(guān)法律法規(guī)條款：

1、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第一款建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。

2、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

3、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款　建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

4、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條 　建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

5、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款 　編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

6、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款 　違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。