2018環境狀況公報

綜述

2018年，在市委、市政府的正確領導和省生態環境廳的精心指導下，我市深入落實、踐行生態優先、綠色發展理念，緊緊圍繞"綠色發展"這一主線，堅持以改善環境質量為中心，全面加快污染防治進程，全面加強生態環境保護，全面推進環境執法監管，生態環境保護各項工作取得明顯成效。

一、環境質量狀況

2018年全市環境質量總體基本穩定。全市空氣質量優良率略有下降；市、縣飲用水源水質達標率保持100%，國、省考地表水斷面全面消除劣Ⅴ類，水質有所改善，近岸海域水質明顯好轉；城市聲環境質量總體較好，無道路交通噪聲超標路段；生態環境處于良好狀態。

（一）大氣環境質量

1、城市空氣

2018年市區空氣質量優良天數共274天，占全年總有效天數（355天）的77.2%，比2017年下降2個百分點。空氣質量超標天數共81天，其中輕度污染63天，中度污染14天，重度污染4天。

市區環境空氣二氧化硫年平均濃度為15微克/立方米、二氧化氮為31微克/立方米、可吸入顆粒物（PM10）為67微克/立方米、細顆粒物（PM2.5）為44微克/立方米、CO日均值的第95百分位濃度為1.5毫克/立方米、臭氧8小時第90百分位濃度為169微克/標立方米，其中細顆粒物（PM2.5）年平均濃度、臭氧8小時第90百分位濃度均超過《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準值，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度、CO日均值的第95百分位濃度均符合國家二級標準要求。

與2017年相比，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）降幅分別為16.7%、6.1%、10.7%、2.2%，一氧化碳濃度持平，臭氧8小時第90百分位濃度上升10.5%。

贛榆區、東海縣、灌南縣、灌云縣城區空氣質量達標率分別為78.9%、76.1%、75.9%、72.9%。縣區可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年平均濃度均超過《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）相應二級標準限值，其它指標均滿足相應標準要求。

2、降塵

2018年市區、贛榆區、東海縣、灌云縣、灌南縣城區降塵年均值分別為8.67噸/月·平方公里、19.3噸/月·平方公里、11.0噸/月·平方公里、13.3噸/月·平方公里、10.2噸/月·平方公里，降塵年均值均未達到《江蘇省打贏藍天保衛戰三年行動實施方案》考核要求（蘇北5市降塵量不得高于6.0噸/月·平方公里）。

3、降水

2018年除灌南縣出現酸雨，其它縣區酸雨發生率為0%。

（二）水環境質量

2018年全市水環境呈輕度污染狀態。全市77個地表水斷面中達到Ⅲ類以上水質類別的斷面有36個，占46.8%，Ⅳ類水質類別的斷面數有27個，占35.1%，Ⅴ類水質類別的斷面數有5個，占6.5%，劣Ⅴ類9個，占11.7%。全市共有48個斷面達到相應功能區水質要求，達標率為62.3%。

1、飲用水源

2018年市區沭新渠、贛榆區塔山水庫、東海縣淮沭干渠、灌云縣叮當河、灌南縣北六塘河各項水質指標均滿足地表水Ⅲ類標準要求，水質達標率為100%。

2、河流水質

全市6個"水十條"國考斷面功能區達標率為50%，同比下降33.3個百分點。其中優Ⅲ類斷面2個，占33.3%，較2017年下降50個百分點，未達到年度考核目標要求（國考斷面優Ⅲ類比例達到83.3%）；無劣Ⅴ類斷面，達到年度考核目標要求（國考斷面劣Ⅴ類比例為0%）。

22個省考斷面功能區達標率為81.8%，同比下降9.1個百分點，其中優Ⅲ類斷面14個，占63.6%，同比下降4.6個百分點，不能滿足2018年省考斷面優Ⅲ類比例達到72.7%的考核要求；無劣Ⅴ類斷面，滿足考核要求（省考斷面劣Ⅴ比例為0%）。

全市入海河流水質總體呈中度污染，15條中有7條河流達到功能區要求，達標率為46.7%，同比下降6.6個百分比。劣Ⅴ類斷面4個，占比26.7%，同比降低6.6個百分點。

全市5條城市內河7個斷面全部達到功能區標準，達標率為100，同比上升14.3個百分點。

黑臭河流總體呈中度污染，11條黑臭水體僅5條河流達到整治目標，達標比例為45.4%。40個黑臭水體斷面中僅3個斷面達到Ⅲ類，Ⅲ類比例為7.5%，劣Ⅴ類斷面達到12個，占比30.0%。

3、水庫及地下水

2018年全市境內4座大型水庫石梁河水庫、安峰水庫、塔山水庫、西雙湖水庫均滿足Ⅲ類水質功能類別要求。石梁河水庫處于輕度富營養化狀態，其余水庫均處于中營養化狀態，主要營養元素為總磷，總體水質良好。

2018年市區地下水各指標滿足《地下水水質標準》(GB/T14848-93)Ⅴ類標準要求，東海、灌云地下水均滿足Ⅲ類標準要求。

（三）海洋環境

2018年我市近岸海域水質較2017年明顯改善。一類、二類、三類和四類海水水質比列分別為41.7%、25%、8.3%和25%，無劣四類海水。12個點位達標率為66.7%，同比上升50個百分點，7個功能區達標率為71.4%，同比上升57.1個百分點，主要污染因子為無機氮。

（四）土壤環境

2018年全市國家網點位土壤環境質量總體良好，評價等級為清潔。8個背景點達標率為87.5%。

（五）聲環境

1、區域聲環境。2018年全市聲環境質量總體較好。市區（不含贛榆區）區域環境噪聲年平均等效聲級為53.2分貝，同比上升0.5分貝，主要聲源是社會生活噪聲。

縣區區域環境噪聲中贛榆區最低，為51.4分貝，東海縣最高，為56.9分貝。贛榆區、灌云縣、灌南縣區域環境噪聲均有不同程度下降，其中贛榆區降幅較大，較2017年降低3.3分貝，東海縣區域環境噪聲同比增加0.5分貝。

　2、功能區聲環境。市區10個功能區噪聲測點除云臺賓館和國展中心測點夜間平均等效聲級超標外，其它各功能區晝夜間平均等效聲級均符合國家相應標準，達標率為80%，與2017年持平。縣區功能區等效聲級年平均值均滿足各功能區相應標準。

3、道路交通聲環境。全市城區交通噪聲平均值均符合國家標準晝間4a類標準。市區主要道路交通噪聲年平均等效聲級為65.5分貝，同比下降0.8分貝。縣區道路交通噪聲從低到高依次為贛榆區61.5分貝，東海縣城61.7分貝，灌云62.0分貝，灌南62.3分貝。贛榆區、灌南縣城交通噪聲等效聲級與2017年持平，東海、灌云縣城交通噪聲平均等效聲級同比分別下降4.9分貝、1.4分貝。

（六）生物生態環境

1、生物環境。全市地表水生物環境總體處于良好至輕度污染的狀態。全市大氣生態環境狀況總體良好，城市環境空氣指示植物葉片中硫、氟的含量總體處于清潔－輕污染狀態。環境空氣中微生物評價為清潔。

近岸海域生物多樣性良好，近岸海域監測點位浮游植物均勻度較高，豐富度不高。浮游動物、底棲動物均勻度及豐富度均較高，評價結果均為清潔-中污染。

2、生態環境。全市生態環境狀況指數（EI）為62.93，生態環境狀況良好，植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富，近年來生態環境狀況無明顯變化，總體處于良好狀態。

（七）農村環境

2018年農村環境地表水水源地各項監測指標均達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ級標準，地下水水源地達到地下水環境質量Ⅲ級標準。

2018年全市農村環境空氣質量監測試點村莊各指標濃度基本符合《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準值。試點村莊環境空氣質量總體良好。試點村莊土壤環境質量均達標。

農村縣域地表水總體處于輕度污染狀態，監測斷面達標率為54.5%；生態環境良好，生態狀況指數介于59.67～64.82之間。

（八）輻射環境

2018年，全市輻射環境質量保持良好。空氣吸收劑量率、氣溶膠、海產品及土壤中放射性核素均保持在本底水平范圍內；重點飲用水源地取水口水中放射性水平符合標準要求；電磁輻射環境測值均低于標準中曝露控制限值的要求。重點核設施周圍環境放射性水平未發現異常。田灣核電站周圍水體、土壤、生物等介質中放射性核素含量在本底水平范圍；電磁設施周圍環境電磁輻射水平均滿足相應標準的要求。

（九）固體廢物

1、危險廢物。2018年危險廢物產生量約16.22萬噸，其中2.94萬噸由企業自用，0.3萬噸由各企業自行處置，9.15萬噸委托省內固廢處置單位處置，1.27萬噸委托省外處置單位處置，其余4.25萬噸暫存在各企業內。

2、一般固體廢物。2018年，全市主要一般工業固體廢物產生企業共316家，一般工業固體廢物產生量為711.23萬噸，其中綜合利用量為687.48萬噸，處置量為9.28萬噸，貯存量為25.03萬噸。

二、措施與行動

我市全面貫徹落實全國生態環境保護大會、全省生態環境保護大會暨污染防治攻堅戰工作推進會議精神，對照2018年《政府工作報告》、高質發展后發先至三年行動計劃（2018-2020年）提出的工作目標、工作任務，切實開展環境保護重點工作。

（一）環保體制機制不斷優化。在組織體系上，全面落實生態文明建設"黨政同責、一崗雙責"，建立起市委、市政府主要領導掛帥的生態文明建設領導小組、打好污染防治攻堅戰指揮部及河長制、斷面長制、灣長制等領導機構。在全國率先建立起市縣（區）政府一把手分管環保的工作機制，明確市縣（區）兩級政府主要負責人分管環保工作。在工作重點上，以改善環境質量為中心，實施《生態環境高質量三年行動計劃》和污染物收集、污染物處理、清潔能源供應、監測監控等"四個能力"提升方案，全方位推進污染防治進程。在考核導向上，強化考核指揮棒作用，加大生態文明建設在年度績效考核中的權重，考核分數增加1倍。在監管力量上，全國率先、省內首家成立生態環境犯罪偵查支隊，進一步加強對生態環境犯罪的打擊及威懾。同時，為加強環境監管，從全市公務員隊伍中抽調9名優秀骨干充實一線環保力量。

（二）環保督察整改有效落實。中央環保督察反饋我市的6個重點事項基本整改到位，交辦的168個環境信訪件已全部辦結并基本整改完成。共責令整改問題企業176家，關停取締147家，立案處罰67家，罰款431.3萬元，移送行政拘留3件，拘留4人，移送涉嫌環境污染犯罪案件3件，問責39人。中央環保督察"回頭看"反饋的問題已完成整改方案的制定，截至目前，交辦我市的32批214件信訪事項已全部辦結，其中，整改完成162件，正在按流程實施銷號，正在整改36件。"回頭看"期間及整改工作中，共立案處罰企業85家、罰款額870.375萬元、責令整改企業190家，約談12人，問責60人。

（三）"三線一單"成果不斷深化。積極推進戰略環評和"三線一單"成果落地，以此指導石化基地、徐圩港區規劃及規劃環評的編制和審查，充分體現生態優先、綠色發展理念，使空間布局和發展規模得到進一步優化。贛榆港區規劃環評于2018年10月順利通過部級審查，盛虹煉化項目環評報告于12月12日獲生態環境部批復。重點發布"一張底圖"，出臺"四項制度"，建立"一個平臺"，即發布生態環境管理底圖；出臺生態紅線管控制度、環境質量底線管控制度、資源利用上線管控制度和負面清單管控制度；建立"三線一單"環境大數據管理平臺。同時，按照"三線一單"管控要求，印發《連云港市化工產業建設項目環境準入管控要求（2018年本）》，源頭控制落后產能，提高環境準入門檻，倒逼化工園區產業轉型升級。

（四）空氣質量保持全省前列。開展以"減煤、控源、管車、降塵、禁燒"為主的精細化管控，共整治10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐56臺（全市共74臺，省下達任務為10臺）；完成鋼鐵、水泥等行業深度減排項目19個（省下達任務為15個），3家發電企業、2臺130蒸噸/小時燃煤鍋爐完成"煙氣脫白"，重點行業289家企業完成VOCs整治；全面供應國六標準汽柴油，港口及內河航運碼頭基本實現岸電全覆蓋，市區新能源及清潔能源公交車占比93.66%，居全省前列；狠抓建筑施工工地、拆遷工地揚塵管控，市政府領導多次對揚塵問題進行檢查、督辦；持續加強秸稈禁燒管控，全年未出現因秸稈焚燒導致的污染天；全力解決群眾身邊的污染問題，全年整治餐飲單位4358個（省下達任務為104個）；建成高空高清視頻監控點位403個，市區48個鄉鎮/街道正在安裝空氣質量監測設備，科技管控、精準管控水平進一步夯實；持續加大督查、問責力度，聯合市紀委對相關縣區負責人進行約談，并對相關人員進行問責。截至12月31日，在去除沙塵影響的情況下，全市PM2.5濃度44微克/立方米，完成省下達的PM2.5濃度下降1微克/立方米目標任務；空氣優良天數275天，空氣優良率77.2%，排名全省第2。

（五）水體環境質量持續改善。以"河長制""灣長制""斷面長制"為載體，制定實施《連云港市近岸海域水污染防治提升方案》、《連云港市提升污水收集處理能力三年行動計劃》，與淮安、宿遷、鹽城等市簽訂流域橫向生態保護合作及跨界水環境區域補償協議，深入推進各類水環境治理工程建設，全市生活污水處理能力達到65.5萬噸/日、配套管網達1400公里，城市和建制鎮污水處理設施覆蓋率分別達到100%和96%。全市2065家規模化養殖場已有1830家完成整治任務。完成沙汪河等4條重污染河流1百余公里清淤工程。建成河流生態浮島1.45萬平方米，基本建成城市尾水凈化生態濕地398.7萬平方米，流域水生態系統逐漸完善，水環境質量穩步提升，區域補償資金較去年同期減少65%。1-12月份，全市22個地表水國省考斷面劣Ⅴ類全面消除。15條入海河流水質明顯改善，均值為劣Ⅴ類的河流為4條，比去年減少2條。其中排淡河、朱稽河、沙汪河單月測值分別自6月、7月消除劣Ⅴ類，12月單月所有河流全部消除劣Ⅴ類。近岸海域水質持續向好，12個點位3次監測優良率分別為33.3%、66.7%、91.7%。特別是最近1次監測首次全部達標，其中Ⅰ類水質點位10個，全年均值優良率為66.7%，較2017年上升33.4個百分點。

（六）化工園區整治力度空前。灌河口4.18事件發生后，對"兩灌"化工園區201家化工企業實施全面停產整治，立案查處環境違法問題112個，查處刑事、行政案件7起，逮捕4人，刑事和行政拘留13人。按照省政府化工園區整治方案和省廳園區企業復產標準，印發整治工作方案，推動企業實施綜合整治，對治理無望的堅決予以關閉。嚴格復產標準和程序，明確復產企業須經市縣環保、安監、消防等部門現場核查，并經部門主要負責人、縣委縣政府主要領導、市政府相關領導等9人共同簽字同意后方可復產。目前，"兩灌"園區近200家企業中僅有8家企業通過現場核查（僅5家恢復生產），65家企業進入取締關停程序。園區基礎設施進一步完善，實現供熱全覆蓋，新建灌南縣金圓等4個危廢焚燒設施，全市已形成8.29萬噸/年的危廢焚燒和2萬噸/年危廢填埋處置能力，污水處理能力達12萬噸/日。1－12月份跟蹤監測結果顯示，園區主要河道水質逐步向好，水質達標率由原來的10%提高到70%。園區化工異味明顯減輕，廢氣擾民問題減少90%。

（七）生態文明建設亮點紛呈。東海縣被評為江蘇省第一批省級生態文明建設示范縣，創成21個省級生態文明示范鄉鎮（街道）和10個生態文明示范村，建成國際生態"綠旗"學校7所，國家級綠色學校1所，居全省前列。在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態紅線，全市共劃定11類67塊生態紅線區域，陸域保護面積1698平方公里，占全市陸域面積的22.3%。先后出臺了"一規劃兩辦法"，完善生態紅線保護制度體系。截至目前，累計爭取省級財政生態轉移資金5.25億元，開展破損山體生態修復，完成東疏港中云臺山路塹整治項目、墟溝林場黃草溝關閉塘口治理等項目，實現生態復綠。加強濕地保護工作，新建濕地保護小區5個，總面積2836公頃，自然濕地保護率達到50%。

（八）環境監管執法精準高效。全面提升環境執法監管水平，環保、公安、檢察等部門建立健全司法聯動機制，嚴格執法，重拳打擊環境違法行為。截至2018年12月31日，全市共出動24491人次，檢查企業8531廠次，實施環境行政處罰845件，同比上升4.84%；處罰金額11466.76萬元，同比上升115.96%；運用新環保法配套辦法查處環境違法案件317件。嚴格落實污染源日常監管領域"雙隨機"檢查，結合中央環保督察整改工作、違規建設項目清理和大氣污染管控，共檢查監管污染源1608家次，發現整改環境問題624個，立案查處環境違法行為312個，推動解決一批重點環境問題。開展縣級以上集中式飲用水水源地環境問題整治，排查發現的22個問題和生態環境部督察交辦的25個問題中，除保護區劃分調整和水源地核銷等需要省級審批的問題外已全部整改完成。加快化工園區監測預警，全市共298家企業市控污染源和化工企業完成自動監控安裝聯網。推動有動力污染處理設施用電監控建設，全市共351家完成現場用電監測點位勘察工作，246家完成安裝聯網，230家投入運行。