對市政協十三屆三次會議第8381號提案的答復

高健委員：

您提出的關于利用戰略環評及"三線一單"成果促進化工產業可持續發展的提案收悉，現答復如下：

近年來，我市聚焦了"一帶一路"支點建設、江蘇沿海開發、長三角一體化、東中西區域合作示范區、國家創新型城市等國家戰略機遇，又被國務院確定為全國七大石化基地之一，經濟發展機遇空前。但由于我市面臨資源性和水質性水資源短缺、流域性水環境容量和區域性大氣環境容量不足、石化周邊及海洋環境風險趨升等多重制約，以及沿?；て髽I污染事件頻發，生態環境承載能力對我市發展的制約逐漸顯現，社會經濟發展與生態環境保護之間矛盾較為突出，嚴重制約影響了我市經濟社會高質發展進程。因此，為促進我市化工行業綠色轉型升級，推動地方經濟與資源環境的全面協調可持續發展，我市將深入貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設重要戰略思想，堅定不移地走生態優先綠色發展之路，積極做好戰略環評及"三線一單"推進工作。

一、優化產業空間布局，推動產業發展

1．積極參與"多規合一"，優化空間布局。嚴格落實戰略環評和"三線一單"的相關要求，引導集聚區發展，石化重點布局在徐圩新區，化工布局在贛榆臨港產業區、徐圩新區、灌云臨港產業區、灌南臨港產業區；嚴格控制非主導產業進入相應園區，搬遷城區、生態紅線區內污染企業，提高工業集約化水平。同時，積極發揮"多規合一"的基礎性作用，城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃等規劃編制中，統籌區域產業結構、經濟、資源條件、生態環境等因素，以生態環境改善和人居環境保障為前提，深化產業結構調整，明確發展重點，引導重點產業集群化、鏈條化、差異化發展，推進產業升級與綠色轉型協同開展，形成布局科學合理的城市空間結構。在編制園區總體規劃及規劃環評文件時，充分考慮工業區對周圍環境影響以及衛生防護距離等問題，確保工業區與居住區之間設置必要的隔離設施，滿足環保及安全等方面的要求。

2．落實戰略環評，構建"一體兩翼"格局。推進港口功能疏解與能級提升同步進行，明確定位，合理分工，近期根據贛榆港區、徐圩港區、兩灌港區建設時序，加快主港大宗干散貨、危險液化品、大工業等功能疏解，僅保留現有旗臺作業區液體儲運和少部分大宗散貨功能，以東港貨運疏解通道，作為主港區的貨運主通道，緩解產城沖突，提升集裝箱服務功能，建設集裝箱物流基地；為滿足石化基地、贛榆、兩灌等臨港產業區石化及化工產業等的發展需求，加快徐圩、贛榆深水港建設，全面推進燕尾港海河聯運中心建設，構建"一體兩翼"港口格局。

二、落實資源生態紅線制度，提高資源利用效率

1．落實生態紅線管控，實行分類分級管理。我市生態區位獨特，生態服務功能多樣，是重要的農產品提供、土壤保持、水源涵養和生物多樣性保護區域。我市按照生態紅線"只能增加、不能減少"的原則，在2013年實施的《江蘇省生態紅線區域保護規劃》基礎上，開展了生態保護紅線和生態岸線矢量化測繪工作，通過《市政府辦公室關于印發連云港市生態環境管理底圖的通知》（連政辦發〔2017〕188號），明確各級各類生態紅線。要嚴格落實生態紅線管控制度，定期對涉及生態保護紅線管理的事項進行議定，對在生態保護紅線范圍內所進行的開發建設活動進行專項研究，控制管控區內空間發展，搬遷生態紅線區內污染企業；明確生態岸線不得進行港口和工業開發建設，旅游等活動不得損害岸線的生態功能。

2．落實資源利用紅線，提高資源利用效率。基于戰略環評水資源、能源等資源利用上線研究成果，我市出臺了《連云港市資源利用上線管理辦法（試行）》（連政辦發〔2018〕37號），完善了行業管理部門主導、多部門協同的資源利用管控制度。要求在規劃和項目管理中，體現資源總量和強度"雙管控"的要求，并具體落實到項目準入中。加強用水效率控制，提高能源使用效率，淘汰用水量大、能耗大、效率低、污染重的產業，開展火電、石化、鋼鐵、食品加工等高耗水行業的節水技術改造及工業升級，推進重點行業領域節能減排工作，嚴格能耗準入要求，新建工業項目力爭達到國家或省先進水平。加大結構性減煤力度，實施煤炭消費減量替代，剛性落實減煤控制目標。

三、實行差異化管控，推行排污許可制度

1.實行環境底線管控，強化事中事后監管。基于環境質量目標，按照戰略環評及《連云港市環境質量底線管理辦法（試行）》（連政辦發〔2018〕38號）文件要求，實行建設項目差異化的環境管控，落實小流域控制斷面水質與建設項目新增排污指標掛鉤制度，并且全市新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵、揮發性有機物的項目及通過排污權交易形式獲得的排污指標實行現役源2倍削減替代。加強事中事后監管，嚴格依法查處環境違法違規行為，對重點企業的水、氣等污染物全部實行自動監控，強化企業環境管理信息公開制度，建立健全建設單位環保誠信檔案和黑名單制度。

2．推行排污許可制度，實現差別化管理。嚴格落實《排污許可管理辦法（試行）》，實行排污許可"一證式"管理，按照部、省相關文件要求，做好排污許可核發及管理工作。加強環境監管，落實"持證排污"，嚴禁"無證排污"。推進排污權有償使用，對市內工業企業等排放的COD、氨氮、二氧化硫和氨氧化物實行排污權有償使用；貫徹落實江蘇省《關于根據環保信用評價等級試行差別電價有關問題的通知》，依據企業環保信用評價結果，對高污染企業試行差別化電價，合理提升高污染企業的經濟成本，促使企業穩定達標排放。

四、嚴格項目準入門檻，實現審批聯動機制

1．落實負面清單管理辦法，實現審批聯動。我市基于戰略環評成果出臺了《連云港市基于空間控制單元的環境準入制度及負面清單管理辦法（試行）》（連政辦發[2018]9號），以生態環境基本要素和鄉鎮街道為基礎，將全市域劃分為22類284個環境控制單元，分別提出精細化的環境準入和管控要求。同時，針對我市化工產業存在的環境問題，結合沿?；@區整治相關政策、要求，市發改、工信、環保部門聯合印發《連云港市化工產業建設項目環境準入管控要求（2018年本）》（連環發〔2018〕324號），對全市化工行業提出了科學、嚴格的管控要求。我市應嚴格按照文件要求，凡列入負面清單的行業，在規定區域內不得建設，投資主管部門不予立項，金融機構不得發放貸款，自然資源、住建、生態環境、應急、消防、海關、市管等部門不得辦理相關手續；對不符合區域行業準入要求的現有工業、企業，逐步進行關停、清退或搬遷，保障生態、環境和人居安全。

2．嚴把項目準入關，實現"三評聯動"。貫徹執行《連云港市深入推進化工行業轉型發展實施細則》（連政發[2017]7號），嚴格項目準入，通過戰略環評、規劃環評、項目環評三評聯動，倒逼區域經濟發展轉型。新建化工項目必須進入已經依法完成規劃環評審查的化工園區。經濟部門嚴把產業導向，生態環境部門嚴格環境準入，對于受理的建設項目環評文件，嚴格對照"三線一單"、"四個一流"（環保水平世界一流、工藝設備水平世界一流、投入產出比世界一流、品牌品質世界一流）、等要求，對不符合園區發展定位、生態功能定位、準入條件及環境承載力的項目一律不批，進而推動全市化工產業轉型升級和綠色發展。

五、推進化工園區整治，加快?；菲髽I搬遷改造

1．推動化工園區整治。落實省政府、市政府對全市化工企業集中整治工作要求及部署安排，將化工園區整治看作是推動全市化工行業轉型升級發展的突破口，從加快污染防治進程、區域減排、完善應急設施以及推動基礎設施建設等方面更大力度解決突出環境問題，有效防范環境風險，切實提高環境承載能力，促進我市化工產業轉型，從高消耗、高污染、低產出、低質量、低效益產業向低消耗、低污染、高產出、高質量、高效益轉變，從粗放型向集約型轉變。

2．加大企業關停力度。推進省、市化工企業"四個一批"專項行動，明確關停標準，對照關停標準，加大關停力度。同時對部分占地規模小、綜合效益不高的化工企業實施關停；對由于市場不景氣、資金鏈吃緊、項目投入大等因素影響短期內無力技改升級的企業實施關停；對原計劃向化工園區轉移但由于投入產出達不到要求的園區外化工企業實施關停；對環境問題突出、整改治理無望的化工企業依法實施關停。

3．加快?；菲髽I搬遷進程。推動城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作，制定企業搬遷改造方案，推動縣區、相關企業根據時間節點落實搬遷改造工作，推動企業升級改造。

六、加強生態環境修復，加大岸線整治力度

1．加強生態環境保護與修復，推進生態功能恢復。我市將遵照生態文明理念，以區域"山水林田湖草是生命共同體"為原則，統籌市域生態資源。全面禁止云臺山禁采范圍內的礦山開采活動，恢復已破壞的山體植被。在連徐高速公路兩側，新港城大道兩側以及錦屏山、后云臺山等地推進造林及森林撫育改造工程。適當擴大云臺山自然保護區面積，完善保護區生態功能區劃。嚴格限制開發占用濕地，保證水面率占補平衡進而逐步增加；恢復濕地自然群落，構建多樣化的生態系統與鳥類棲息環境。通過海濱濕地修復、增殖放流和投放人工魚礁等多種手段進行海洋生態恢復。開展臨洪口、灌河口（新沂河口）等重要河口生態修復與綜合整治，針對海州灣漁場、徐圩港、贛榆港等近岸海域實施生態修復。加強漁業管理，嚴格控制水庫網箱養殖密度，根據不同的養殖品種合理確定養殖面積；建設多功能人工魚礁群，開展主要經濟生物資源種群恢復與增殖，恢復海洋生態環境。

2．加大生態岸線保護與修復，提升生態服務功能。根據部、省關于海岸線整治修復的相關文件及指標要求，督促各縣區及相關單位完成整治修復任務。重點保護龍王河口、臨洪口、埒子口、灌河口、連島、羊山島等生態岸線。積極推進連云區小官山岸線整治修復及贛榆區砂質岸線綜合整治等項目實施，提升岸線灘涂生態功能。針對興莊河口至沙汪河岸線、贛榆城區等岸線，在滿足部分岸線的城市生活功能的同時，逐步恢復其生態服務功能。2020年前，計劃對自然景觀受損嚴重、生態功能退化、防災能力減弱以及利用效率偏低的海岸線進行整治修復，修復長度不少于80千米，自然岸線保有率不低于35%，岸線生態服務功能將進一步提升。

3．加快圍填海遺留問題處理，貫徹科學用海理念。嚴格按照國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的政策及部、省關于圍填海管控要求，妥善處置合法合規圍填海項目，依法處置違法違規圍填海項目，加快處理圍填海歷史遺留問題，并積極開展必要的生態評估和修復工作，逐步恢復海域生態功能。并且根據上級關于用海報批的政策和指標要求，堅持科學用海理念，加大項目用海的審核把關，合理控制各類建設用海規模。

七、加快污染防治進程，改善環境質量

1．全力以赴打好藍天保衛戰。我市將立足連云港發展現狀及需求，加大大氣污染防治工作力度，持續開展以"減煤、控源、管車、降塵、禁燒"為主的精細化管控，完善我市大氣污染防治體系，推進大氣環境質量改善。一是嚴控燃煤污染。繼續扎實推進"263"專項行動，削減煤炭消費總量，全面壓減非電行業生產用煤，進行淘汰或清潔能源替代，加快推進主城區"無煤區"建設，并推動工業鍋爐提標改造。二是嚴控VOCs污染。在化工園區內所有企業開展泄漏檢測與修復，針對醫藥、化工、石化及裝備制造等行業開展有機廢氣整治。三是嚴控機動車污染。推進城市非道路移動機械污染整治，加強機動車尾氣污染管控，試點安裝遙感監測設備。四是嚴控揚塵污染。加強港口貨物裝卸揚塵控制，加強施工工地、道路、渣土運輸、開山采石揚塵管控，加大道路灑水及噴霧降塵頻次。五是嚴控秸稈禁燒。持續加強秸稈禁燒管控，實行24小時不間斷監控，建立起"邊界明確、責任落實、上下互動、橫向到邊、縱向到底"的網格化巡查和防控體系。加強視頻監控平臺建設，并加裝煙霧自動報警系統，從源頭上杜絕秸稈焚燒隱患。六是抓好秋冬季綜合治理。繼續實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，加強重污染天氣應急管控，適時擴充應急管控措施企業名單。七是強化空氣質量精細化管控。建立縣區全參數監測"全覆蓋"及市區鄉街PM2.5監測"全覆蓋"的網格化監測體系。加強化工園區、大浦工業區、海州開發區等重點區域廢氣整治，切實減輕廢氣污染擾民問題。

2．持之以恒打好碧水持久戰。我市水資源相對短缺，特別兩灌地區地下水超采嚴重，地表水質雖然呈現改善趨勢，但市區和兩灌地區污染仍然較重，污染治理水平有待提升，我市將加強水污染治理，實現水環境改善。一是強化機制保障。繼續深化水環境區域補償、污染物總量與財政掛鉤等環境經濟政策，用經濟手段倒逼水環境治理。充分利用"河長制"、"灣長制"、"斷面長制"的高層領導和協調作用，推動水體污染防治各項措施的落實和水環境質量的逐步改善。二是推進飲用水源地環境問題治理。進行縣級以上集中式飲用水源地和應急備用水源地保護區內問題排查與整治，全力保障飲用水源安全。三是加強環境基礎設施建設。推動現有污水處理廠一級A提標改造進程，推進市區污水管網和鄉鎮污水處理廠全覆蓋；并積極實施尾水資源化利用工作。四是推進水體整治。開展截流清淤，加大生態補水，確保入海河流全面消除劣五類，完成黑臭水體整治。五是推進水污染防治項目實施。加強工業污染源控制，鼓勵企業采用先進工藝，推進落后產能淘汰，促進企業綠色轉型升級。重視農村污染預防，減少農業面源排放。發展生態農業、有機農業，科學合理使用化肥，降低化肥使用量。推進規?；笄蒺B殖場（小區）糞污水處理設施建設。減少入河排污量，確保河流水質明顯改善。

3．義無反顧打好凈土保衛戰。我市土壤環境總體質量較好，但仍存在土壤污染問題，主要污染物是重金屬，主要分布于沂河沿岸周邊地區、工業區等地。工礦企業排放的廢氣、廢水及固體廢物中的重金屬、有機污染物等會通過大氣沉降、淋濾等作用進入土壤和地下水，致使工業企業、礦山周邊土壤中污染物含量明顯高于周邊區域。且我市還存在工業固體廢物產生量逐年上升，危廢處置能力不足等問題，需要加大污染管控措施，打好凈土保衛戰。一是嚴控土壤污染風險，有序開展土壤修復。我市將深入開展土壤污染狀況詳查，推進關閉搬遷化工企業遺留地塊和列入采樣清單重點行業企業用地調查，加強飲用水源地、重點排污企業周邊地區、固廢處理場等區域的土壤環境質量監測，建立土壤環境質量檢測網絡。并且依據戰略環評及三線一單成果劃定的農用地土壤環境質量類別，相應實施優先保護、安全利用、嚴格管控等分類管理措施。按照《連云港市污染地塊環境管理聯動實施方案》要求，加強部門聯動監管，嚴防污染地塊流轉和開發利用。同時有序開展土壤修復，以保障農產品質量安全和人居環境安全為出發點，優先解決重污染農用地、高風險污染地塊等重點區域土壤污染問題，統籌兼顧經濟社會發展建設用地需求，持續開展"凈土行動"。二是推進危廢處置設施建設，提升固廢管理水平。我市將不斷強化固廢處置能力建設，徹底解決我市廢鹽等危廢難處置問題。同時，深入開展危險廢物規范化管理，落實源頭管理精細化、貯存轉運規范化、利用處置無害化，通過申請復產企業嚴格核查、危險廢物規范化管理專項檢查、召開工作推進會和企業現場培訓會等形式，督促企業按時完成督查考核發現問題的整改，采取以查促改、嚴罰重處等手段，推動企業落實危廢管理主體責任，提升企業自我管理能力和危廢規范化管理水平。

正如委員您所說，目前我市化工園區正面臨著轉型涅槃的關鍵時期。我市將深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想，牢固樹立"綠水青山就是金山銀山"的理念，緊緊圍繞"高質發展、后發先至"主題主線，嚴格落實戰略環評及"三線一單"相關要求，進一步加大化工企業、化工園區、?；菲髽I等整治力度，依法依規推動不達標企業關停，強化項目準入條件，促進化工產業可持續發展，推進區域環境質量改善。

感謝您對生態環境保護的關心和支持，也希望繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市生態環境局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年7月8日

聯系人：市生態環境局環評處徐小惠

聯系電話：18936682465