關于印發《連云港市“三線一單”生態環境分區管控實施方案》的通知

關于印發《連云港市“三線一單”生態環境分區管控實施方案》的通知

各縣（區）人民政府、功能板塊管委會，市各相關單位：

經市政府同意，現將《連云港市“三線一單”生態環境分區管控實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。

連云港市生態環境局

2020年12月30日

（此件公開發布）

連云港市“三線一單”生態環境分區管控實施方案

為全面落實中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見，深入貫徹“共抓大保護、不搞大開發”要求，推動長江經濟帶高質量發展，現就落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，編制生態環境準入清單（以下統稱“三線一單”），實施連云港市生態環境分區管控，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持生態優先、綠色發展，按照“守底線、優格局、提質量、保安全”的總體思路，以改善區域環境質量為核心，根據生態環境部和省生態環境廳統一部署，建立連云港市“三線一單”生態環境分區管控體系，促進生態環境質量持續改善，實現精細化的環境管理，推動全市生態文明建設邁上新臺階。

（二）基本原則

分類管控，差別準入。結合區域發展格局、生態環境問題及生態環境目標要求，劃定三類環境管控單元，制定連云港市市域生態環境管控要求和環境管控單元的生態環境準入清單，實施差別化生態環境管控措施。

統籌協調，市區共建。按照市級統籌、上下聯動、區域協同的原則，各縣區人民政府、市相關部門共同建設以“三線一單”為核心的連云港市生態環境分區管控體系。

因地制宜，動態更新。“三線一單”原則上根據國民經濟和社會發展五年規劃同步更新調整發布。結合連云港市區域發展規劃、國土空間規劃等調整，配合省級定期評估、動態更新調整。

（三）總體目標

到2020年，全市生態環境質量總體改善，國土空間進一步優化，環境風險有效防控，生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

——生態保護紅線。全市陸域生態空間保護區域總面積1728.18平方公里，占全市國土面積的23.18%。其中，生態保護紅線面積204.18平方公里，占全市國土面積的2.7%；生態空間管控區域面積1667.84平方公里，占全市國土面積的22.37%。海域生態保護紅線總面積2918.32平方公里，占全省海域生態保護紅線面積的30.16%。

——環境質量底線。地表水國省考核斷面達到或優于Ⅲ類水質比例達到72.7%以上，消除劣于Ⅴ類水體。全市PM_2.5平均濃度為42微克/立方米，空氣質量優良天數比率達到78%以上。全市土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到90%以上。

——資源利用上線。全市用水總量不超過29.43億立方米，耕地保有量不少于37.47萬公頃，基本農田保護面積不少于31.34萬公頃，全市能耗總量控制完成省定目標。

到2025年，全市生態環境質量持續改善，產業結構不斷調整優化，綠色發展和綠色生活水平明顯提高，生態環境治理體系和治理能力現代化水平顯著提升。水生態系統功能持續恢復，水資源、水生態、水環境統籌推進格局基本形成，地表水國省考核斷面達到或優于Ⅲ類水質比例達到77.7%以上。全市PM_2.5平均濃度達到34微克/立方米。全市土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障。

到2035年，全市生態環境質量實現根本好轉，節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，生態文明全面提升，率先實現生態環境領域治理體系和治理能力現代化。全市生態系統結構合理、生態功能分工明確、生態安全格局穩定。地表水國家考核斷面達到或優于Ⅲ類水質比例保持82.7%以上。PM_2.5平均濃度達到21微克/立方米，全面消除重污染天氣。土壤環境風險得到全面有效管控。

二、生態環境分區管控

（一）劃分環境管控單元

全市共劃定環境管控單元290個，分為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，實施分類管控。

優先保護單元，指以生態環境保護為主的區域，包括生態保護紅線和生態空間管控區域。全市劃分優先保護單元90個，占全市國土面積的23.18%。生態保護紅線和生態空間管控區域涉及的優先保護單元按照國家和省最新批復動態調整。

重點管控單元，指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環境要素重點管控的區域，主要包括人口密集的中心城區和各級各類產業園區。全市劃分重點管控單元108個，占全市國土面積的14.96%。重點管控單元根據產業發展規劃、國土空間規劃及規劃環評等動態調整。

一般管控單元，指除優先保護單元、重點管控單元以外的其他區域，銜接街道（鄉鎮）邊界形成管控單元。全市劃分一般管控單元92個，占全市國土面積的61.86%。

（二）落實生態環境管控要求

以環境管控單元為基礎，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率要求等方面明確相關要求，建立連云港市市域生態環境管控要求和290個環境管控單元的生態環境準入清單。

連云港市市域生態環境管控要求。在全市域范圍內執行的生態環境總體管控要求，由空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率要求四個維度構成，重點說明：開發建設活動的準入要求；全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量限值；飲用水水源地等環境風險防控措施；區域內水資源利用總量、能源利用總量及利用效率要求、禁燃區相關要求。

環境管控單元的生態環境準入清單。優先保護單元，嚴格按照生態保護紅線和生態空間管控區域管理規定進行管控。依法禁止或限制開發建設活動，優先開展生態功能受損區域生態保護修復活動，恢復生態系統服務功能。

重點管控單元，主要推進產業布局優化、轉型升級，不斷提高資源利用效率，加強污染物排放控制和環境風險防控，解決突出生態環境問題。

一般管控單元，主要落實生態環境保護基本要求，加強生活污染和農業面源污染治理，推動區域環境質量持續改善。

三、“三線一單”實施應用

（一）加強規劃銜接應用

各縣區人民政府、市相關部門應將“三線一單”確定的生態、水、大氣、土壤、資源利用等方面的管控要求，作為區域生態環境準入和區域環境管理的重要依據，與國土空間規劃及其他行業發展規劃充分銜接。

（二）規范開發建設活動

各縣區人民政府、市相關部門在產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址時，應將“三線一單”確定的環境管控單元及生態環境準入清單作為重要依據，并在政策制定、規劃編制、執法監管等過程中做好應用，確保與“三線一單”相符合。具有建設項目審批職責的有關部門，應把“三線一單”作為審批的重要依據，從嚴把好生態環境準入關。對列入國家和省、市規劃，涉及生態保護紅線和生態空間管控區域的重大民生項目、重大基礎設施項目，應優化空間布局、主動避讓；確實無法避讓的，應采取無害化方式，依法依規履行手續，強化減緩生態環境影響和生態補償措施。

（三）推動生態環境治理

各縣區人民政府、市相關部門應將“三線一單”成果作為改善環境質量、實施生態修復、防控環境風險的重要依據，加快治理水、大氣、土壤環境污染，推動實現環境質量約束性考核目標。組織開展優先保護單元的生態保護修復活動，進一步增強生態服務功能。切實加強重點管控單元的污染物排放控制和環境風險防范，為打贏污染防治攻堅戰提供重要保障。

（四）強化生態環境監管

具有生態環境保護監管職責的有關部門，應把“三線一單”作為監督開發建設、生產經營活動的重要依據，將“三線一單”確定的優先保護單元、重點管控單元作為環境監管重點區域，將生態環境分區管控要求作為重點內容，推進生態環境監管精細化、規范化、智能化。

（五）嚴格產業園區管理

各縣區人民政府、市相關部門應突出抓好“三線一單”在產業園區的落地實施，規范和引導開發建設行為，大力推動產業結構調整優化，加快建設完善環保基礎設施，不斷提高生態環境監測監控能力，切實加強環境監管執法，著力防范產業園區生態環境風險，全面推動產業園區綠色低碳循環發展。進一步做好產業園區規劃環評，切實細化落實“三線一單”生態環境分區管控要求，實現“三線一單”和規劃環評成果聯動、融合、提升，引領產業園區高質量發展和生態環境高水平保護。

四、“三線一單”長效管理

（一）建立信息管理平臺

依托全省統一建立的“三線一單”信息管理平臺，實現連云港市“三線一單”成果落圖固化和動態管理。充分運用互聯網、大數據等現代信息技術手段，推動連云港市“三線一單”信息管理平臺與政務大數據互通共享。從嚴管理連云港市“三線一單”數據信息，確保信息管理平臺安全高效運行。

（二）建立動態調整機制

“三線一單”原則上根據國民經濟和社會發展五年規劃同步調整。省生態環境廳組織每5年開展1次調整，市生態環境局牽頭對全市“三線一單”擬更新調整情況進行匯總，形成《調整方案》，提交省生態環境廳審定確認后統一更新調整。

因國家與地方發展戰略、國土空間規劃、生態保護紅線和生態空間管控區域、自然保護地和生態環境質量目標等發生重大調整，所涉及的環境管控單元及生態環境管控要求確需更新的，市生態環境局牽頭做好“三線一單”動態更新工作，及時將《更新方案》提交省生態環境廳審定確認后統一更新調整。

市發改委、市工信局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市市場監督管理局等有關部門，根據各自職能分工，及時更新“三線一單”相關數據信息。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各縣區人民政府是本轄區“三線一單”實施的主體，要切實落實主體責任。市生態環境局統籌做好“三線一單”的管理應用工作，市發改委、市工信局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市市場監督管理局等有關部門，根據各自職能分工，在職責范圍內做好實施應用。

（二）加強運維保障

市財政安排專項資金，市生態環境局牽頭組建長期穩定的專業技術團隊，切實保障“三線一單”實施、評估、更新調整、數據應用和維護、宣傳培訓等工作。

（三）加強監督評估

市生態環境局牽頭建立健全“三線一單”成果應用評估和監督機制，定期跟蹤評估“三線一單”實施成效，推進實施應用。