江蘇立法保障吃住環(huán)境安全

《江蘇省土壤污染防治條例》（以下簡稱《條例》）由省十三屆人大常委會第二十九次會議審議通過，將于2022年9月1日正式施行。《條例》的制定出臺是江蘇省貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的具體實踐，是引領、規(guī)范、推動和保障全省土壤生態(tài)環(huán)保各項工作的法律武器，對深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、更好推進美麗江蘇建設，具有十分重要的意義。

基本特點

《條例》共6章80條，圍繞土壤污染防治的重點領域和重點環(huán)節(jié)，以保障農產品安全和人居環(huán)境安全為出發(fā)點和落腳點，堅持宏觀布局和微觀指導相結合，有效防控土壤污染風險。

一是統(tǒng)籌性強。從約束對象看，既規(guī)定了政府主體責任和部門監(jiān)管職責，又細化了土地使用權人、土壤污染責任人、企事業(yè)單位等土壤污染防治責任。從環(huán)境要素看，提出一體防治理念，明確大氣、水、固體廢物污染防治應當與土壤污染防治統(tǒng)籌部署，實現(xiàn)源頭預防，為土壤這一污染最終受體“減負”。從規(guī)范領域看，打通地上與地下、工業(yè)與生活、城市與農村，對各類可能產生土壤污染的責任主體提出具體的污染防治要求。

二是針對性強。在解決實際問題方面，以《中華人民共和國土壤污染防治法》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題為導向，提供有針對性的解決方案來補短板、強弱項，為后續(xù)工作預留制度空間。在回應社會關切方面，對立法調研、征求意見、專家論證等階段各方面的建言獻策認真研究，對人大代表和公眾關注的熱點、焦點反復斟酌，回應人民群眾呼聲，使《條例》更接地氣。在體現(xiàn)江蘇特色方面，立足省情實際，結合我省產業(yè)結構特點，提出12個土壤污染防治重點行業(yè)，關注了化工園區(qū)、化工企業(yè)關閉搬遷遺留地塊的土壤污染防治問題。

三是引領性強。《條例》既有對國家已有制度的細化，也有我省土壤污染防治實踐經(jīng)驗的總結與提煉，還有一些新創(chuàng)設的制度，具有較強的前瞻性和引領性。農用地方面，突出分類管理，細化保護和管控要求，嚴把新增耕地準入關，確保“吃得放心”。建設用地方面，突出全生命周期管理，嚴控新增污染，消納存量污染，推動安全利用，通過預防和保護、調查和評估、風險管控和修復以及用地準入等一系列管理制度串聯(lián)起一塊地的“前世今生”，確保“住得安心”。

主要內容

一是完善體制機制，嚴格落實責任。《條例》明確地方各級人民政府對土壤污染防治和安全利用負責，設區(qū)的市人民政府應當建立受污染耕地和重點建設用地安全利用率核算預警機制。按照齊抓共管、協(xié)作共治的思路，落實生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管責任，細化其他部門具體監(jiān)管職責，要求縣級以上人民政府建立工作協(xié)調機制，強化治土合力。提出建立長三角及周邊相鄰區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動工作機制，強化區(qū)域合作。

二是突出源頭預防，嚴控新增污染。源頭防控是土壤污染防治的重要環(huán)節(jié)。《條例》突出工業(yè)、兼顧農業(yè)，拓展源頭防控的領域，強化土壤污染重點監(jiān)管單位管理、化工企業(yè)拆除活動監(jiān)管和農業(yè)投入品使用監(jiān)管，明確廢舊電器回收拆解等再生企業(yè)以及加油站、填埋場等土壤污染防治措施。首次將施工工地使用塑料防塵網(wǎng)土壤污染防治要求入法。提出新建企業(yè)可以開展土壤污染狀況調查、留存土樣，引導企業(yè)采取有效措施保護土壤、自證清白、厘清責任。

三是強化分類管理，保障吃得放心。對優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類耕地精準施策，強化新增耕地準入管理，明確復墾耕地監(jiān)管要求，開墾耕地實施主體將開墾方案提前報農業(yè)農村部門，農業(yè)農村部門調查后實施分類管理，同時規(guī)定曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地不得復墾為食用農產品耕地。

四是嚴格用地準入，保障住得安心。《條例》與《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例作了銜接，規(guī)定土地開發(fā)利用應當符合土壤環(huán)境質量要求。強化規(guī)劃源頭管控，明確土壤污染防治重點行業(yè)中的污染嚴重地塊不宜規(guī)劃為居民區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感用地。強調環(huán)評階段要關注項目用地本身土壤環(huán)境質量是否滿足用地需求，避免將居民區(qū)等敏感目標布局在污染地塊上。細化部門聯(lián)動監(jiān)管要求，自然資源部門在辦理涉及污染地塊或敏感用地審批手續(xù)時，征求生態(tài)環(huán)境部門意見。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得辦理相關用地審批手續(xù)。開發(fā)商應當在房產銷售時公開地塊土壤污染狀況和治理修復信息，充分保障公眾知情權。

五是強化修復監(jiān)管，嚴防二次污染。《條例》規(guī)范了土壤修復工程的立項程序，明確了修復過程的廢水排放去向，解決了基層普遍反映的修復工程立項難、招標難、廢水排放難的問題。鼓勵風險管控、修復活動在原址進行，嚴格限制采用開挖面積大、基坑深度深等存在重大安全隱患的修復方式。實行工程監(jiān)理制度，規(guī)范監(jiān)督修復活動，防止二次污染。污染地塊修復后再開發(fā)利用的，建設施工方案要與前期修復方式做好銜接，防止不當施工破壞修復成效，造成土壤污染轉移。

六是加強保障監(jiān)督，強化法律責任。《條例》提出有利于土壤污染防治的經(jīng)濟措施，強化人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，明確掛牌督辦、約談問責等制度。對從事土壤污染防治活動的單位和個人依法實施信用監(jiān)管。對土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測、塑料防塵網(wǎng)使用以及輸油管、加油站等設施的設計、建設和使用中的違法情形，《條例》設定相應罰則，加大懲戒力度，強化制度的剛性。