關(guān)于市政協(xié)十三屆二次會議第7142號提案的答復(fù)

孫潔委員：

您提出的關(guān)于進(jìn)一步加強白色污染物治理的提案收悉,結(jié)合市工商局、市商務(wù)局和市城管局的協(xié)辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、“白色污染”是客觀事實且非常驚人。

早在十年前我國就頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，也就是通常所說的“限塑令”，對“白色污染”宣戰(zhàn)。“限塑令”要求自2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度。時至今日，“限塑令”已經(jīng)整整落地10年了，但落實效果并不如人意，特別是在農(nóng)貿(mào)市場、小型商鋪，或眼下大行其道的快遞、外賣業(yè)。這些禁而不止的不達(dá)標(biāo)塑料袋或一次性包裝品被廣泛使用，這類塑料無法進(jìn)行回收，焚燒會產(chǎn)生次生危害，填埋要經(jīng)過上百年的時間才能被降解，環(huán)境危害極大。因此說您提出的兩個問題非常準(zhǔn)確且切中環(huán)境保護(hù)的要害。

二、“白色污染”治理取得的初步成效

1．據(jù)了解，“限塑令”實施前7年，全國塑料袋的使用減少了2/3以上、累計少用達(dá)140萬噸，在一些大型商超內(nèi)，不合格塑料袋等制品已難見蹤影，一些消費者也會購買可多次使用的布袋或其他材質(zhì)環(huán)保袋。

2．針對快遞業(yè)綠色包裝及垃圾回收，國家陸續(xù)出臺了一些指導(dǎo)性文件，如近期出臺的《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見》等。

3．商務(wù)部門正在出臺相關(guān)政策，指導(dǎo)、支持物資回收企業(yè)建立健全回收網(wǎng)點，充分利用價格杠桿和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施促進(jìn)廢塑料的回收，充分發(fā)揮塑料資源的效用。

4．城管部門正在加快推行生活垃圾分類收集和分類處理，大力推進(jìn)規(guī)模化分揀和分級利用，切實減少被混入垃圾焚燒或填埋的廢塑料數(shù)量，抑制環(huán)境危害。

5．環(huán)保部門已出臺了全面禁止“洋垃圾”進(jìn)口的政策，加大對廢塑料回收利用過程的環(huán)境監(jiān)管，制訂了環(huán)境準(zhǔn)入條件、污染控制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，正在逐步建立廢塑料從回收、運輸、貯存到再生利用的全過程環(huán)境管理體系。

6．發(fā)改部門透露，國家發(fā)改委日前征集了《我為塑料垃圾污染防治建言獻(xiàn)策》，正在研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件，按照“限制一批、替代一批、規(guī)范一批”的原則，對不同生產(chǎn)、生活、消費等情形中使用的塑料制品，分領(lǐng)域、分品類提出政策措施等。

三、“白色污染”治理任重而道遠(yuǎn)

“白色污染”治理雖然取得了一定的成效，但與老百姓的希望和期盼還存在較大差距。一是治理責(zé)任分布于發(fā)改、商務(wù)、質(zhì)檢、工商、財政、稅務(wù)、科技、環(huán)保、城管、交通等多部門，沒有一個強有力的牽頭部門、沒有一個有效的信息溝通和協(xié)調(diào)執(zhí)法的機制、更沒有一套完善的考核問責(zé)機制，全靠各職能部門單打獨斗，所以很難形成治理合力。二是“限塑令”要解決好“限”。目前“限塑令”所面臨的困境，除了要做好相關(guān)宣傳引導(dǎo)外，更要嚴(yán)格控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)，打擊違規(guī)生產(chǎn)超薄塑料袋的黑作坊，嚴(yán)格監(jiān)控批發(fā)、零售、消費等環(huán)節(jié)。唯有在嚴(yán)格執(zhí)行罰則、政府承擔(dān)責(zé)任等多種合力下，才能讓“限塑令”令行禁止，深入民心，不再我行我"塑"。三是職能部門要通力合作，體現(xiàn)“令”的威嚴(yán)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，“一個塑料袋兩毛錢”的“限塑”措施已經(jīng)不能有效遏制白色垃圾的“野蠻生長”。加之快遞、外賣等大量塑消耗料袋新業(yè)態(tài)的發(fā)展，對白色垃圾的處理提出了新的要求。希望國家在頂層設(shè)立塑料袋、塑料盒總量逐年縮減方案，從源頭上對生產(chǎn)企業(yè)限產(chǎn)甚至停產(chǎn)，并出臺具有可操作性的強力措施，抓好監(jiān)管，以扭轉(zhuǎn)用戶對塑料包裝的依賴。與此同時，在遠(yuǎn)景上，呼喚材料科學(xué)加緊發(fā)力，盡快研制出可市場化、商業(yè)化的環(huán)保替代品。如果新的“限塑令”出臺，不管內(nèi)容如何，在執(zhí)行上必須動真格，要令出必行，真正體現(xiàn)出“令”的威嚴(yán)和執(zhí)行力。

三、下一步措施

就我市層面講，下一步我們將重點做好以下工作：

一是強化部門協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法合力。由各級政府牽頭，建立工商、質(zhì)檢、商務(wù)、環(huán)保、城管等多部門聯(lián)合的長效“限塑”　再生利用行業(yè)長效監(jiān)管機制，互通信息，多管齊下，形成執(zhí)法合力。持續(xù)保持對廢塑料非法加工企業(yè)的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一家，查處取締一家。

二是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強對市場主體的規(guī)范管理。對申請設(shè)立或變更登記其經(jīng)營范圍內(nèi)涉及生產(chǎn)、銷售塑料購物袋的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和政策要求，從嚴(yán)把關(guān)，對不符合條件的，一律不予登記或變更登記。在日常監(jiān)管和企業(yè)年報中，把從事塑料袋生產(chǎn)、銷售企業(yè)作為檢查重點，重點監(jiān)控。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場等“禁塑限塑”薄弱環(huán)節(jié)和難點區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)銷售不合格購物袋行為及時制止，并追根溯源，清除不合格購物袋進(jìn)入渠道。

三是加大宣傳力度，提倡文明消費，營造輿論氛圍。利用電視、電臺、報刊等各種輿論渠道，對企業(yè)、商戶和廣大消費者開展了“限塑”宣傳教育，宣傳“白色污染”的危害和保護(hù)環(huán)境的重要意義，引導(dǎo)群眾樹立節(jié)能減排、環(huán)保消費、綠色生活理念，改變?yōu)E用塑料購物袋的不良習(xí)慣，提倡使用菜籃子和環(huán)保購物袋，營造“限塑”工作全民行動的良好社會氛圍。同時，配合市場監(jiān)管部門，對廢塑料非法加工點、商家使用不合格塑料袋等行為，予以曝光，給無良商家以震懾。

感謝您對環(huán)境保護(hù)的關(guān)心和支持，希望您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

連云港市環(huán)境保護(hù)局　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月19日　

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