關于印發(fā)《連云港市重金屬重點防控區(qū)專項整治實施方案》的通知

 

各縣、區(qū)環(huán)保局：

現(xiàn)將《連云港市重金屬重點防控區(qū)專項整治實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：連云港市重金屬重點防控區(qū)專項整治實施方案

                                連云港市環(huán)境環(huán)保局

                                         2018年3月19日

連云港市重金屬重點防控區(qū)專項整治實施方案

為貫徹落實《關于開展重金屬重點防控區(qū)專項整治工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2017〕390號）文件精神，結(jié)合《連云港市土壤污染防治工作方案》（連政發(fā)〔2017〕35號）、《連云港市"兩減六治三提升"專項行動實施方案》（連政辦發(fā)〔2017〕68號）和《連云港市重金屬污染綜合防治"十三五"規(guī)劃》（連環(huán)委〔2017〕32號）等文件中的重金屬污染防治要求，推進涉重企業(yè)改造提升，完善重金屬重點防控區(qū)環(huán)保基礎設施建設，進一步完善重金屬防控區(qū)規(guī)范化管理水平，制定本實施方案。

一、總體目標

堅持標本兼治、綜合治理、風險管控的原則，推動涉重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進涉重企業(yè)工藝裝備和污染防治水平明顯提升；引導涉重產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提高，完善涉重園區(qū)環(huán)保基礎設施建設，促進涉重園區(qū)規(guī)范化管理水平進一步提升；到2020年，重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量達到國家和省有關要求，切實保障環(huán)境安全，維護群眾環(huán)境權益。

二、整治范圍

整治區(qū)域為連云港市的全部轄區(qū)，重點區(qū)域為連云港市灌南縣城東工業(yè)集中區(qū)("提升類"重點區(qū)域)和連云港市贛榆區(qū)石橋鎮(zhèn)（"退出類"重點區(qū)域）。

三、主要任務

（一）推進涉重企業(yè)改造提升

1．按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》要求，開展涉重企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，推進先進生產(chǎn)和治污技術的運用，實現(xiàn)節(jié)能減排、減污增效。實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時間不超過5年。

2．強化廢水、廢氣治理和固體廢物管理，加快推行排污許可證制度，實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制。對不能穩(wěn)定達標的企業(yè)及超過排污許可證規(guī)定排放污染物的實施限期整改，對整改后仍不能穩(wěn)定達標的企業(yè)依法實施關停。

3．依法取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局規(guī)劃，審批手續(xù)不全，使用淘汰工藝及設備，污染物排放不達標且治理無望的"散亂污"企業(yè)，促進涉重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

4．嚴格落實項目衛(wèi)生防護距離要求，推進防護距離內(nèi)敏感目標搬遷。及時制（修）定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，至少每三年對環(huán)境應急預案進行一次回顧性評估。嚴格落實預案規(guī)定的各項風險防范和應急處置措施，配備必要的應急人員、物資與設備，每年至少組織1次演練。

5．加強企業(yè)日常管理，制定企業(yè)環(huán)保規(guī)章制度，做好臺賬檔案管理。列入土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的涉重企業(yè)每年要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境檢測機構(gòu)，對其用地進行土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開。

（二）提高重點區(qū)域規(guī)范化管理水平

1．按照"突出重點、分類指導"的防控思路，實施差別化管理。"退出類"重點區(qū)域應開展關停、淘汰、退出的涉重工業(yè)企業(yè)原址與地下水污染調(diào)查評估工作；對確認的污染場地做好風險管控工作；做好重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。"提升類"重點區(qū)域在"退出類"重點區(qū)域管理要求的基礎上，開展以下工作：提升企業(yè)污染治理水平，做好環(huán)保基礎設施建設及循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設；建立涉重企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和預警監(jiān)測體系；推動區(qū)域內(nèi)重金屬污染防控整體水平的進一步提升。

2．加強園區(qū)環(huán)保基礎設施建設，強化入園項目環(huán)境管理，加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預警及應急體系建設等，對入園企業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、集中管理和集中治污，進一步提升涉重園區(qū)環(huán)境管理水平。

3．涉重企業(yè)關停搬遷中應規(guī)范各類設施拆解流程，拆除生產(chǎn)設施設備、構(gòu)筑物、地下管線和污染治理設施時，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)保、經(jīng)濟和信息化部門備案；要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。

4．開展已關閉搬遷的涉重企業(yè)遺留地塊排查工作。結(jié)合土壤污染詳查，對地塊開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，建立轄區(qū)內(nèi)污染地塊名錄。對列入名錄中的污染地塊，組織開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查與風險評估，并結(jié)合地塊開發(fā)利用計劃，明確需要開展風險管控以及治理修復的污染地塊名錄。對暫不開發(fā)利用的污染地塊，設立標識、發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；對擬再開發(fā)利用的污染地塊，須經(jīng)治理修復并符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后，可進入用地程序。

5．完善重金屬監(jiān)測體系。制定區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方案，開展重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。重點防控區(qū)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測每月不少于1次，大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測每年不少于2次。環(huán)保部門要定期對轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)管企業(yè)和涉重園區(qū)周邊開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測。

（三）持續(xù)削減重點重金屬污染物排放總量

重點區(qū)域根據(jù)區(qū)域重金屬環(huán)境管理現(xiàn)狀，結(jié)合"十二五"重金屬排放量考核結(jié)果和2015年重金屬污染源調(diào)查情況，制定差別化總量削減方案。到2020年，重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量達到國家和省有關要求。

（四）加強制度標準建設

1．嚴格執(zhí)行環(huán)評制度。涉重項目環(huán)境影響評價文件需對項目所在區(qū)域該類重金屬的環(huán)境容量進行認真分析，并將環(huán)境風險防范作為重要評價內(nèi)容。涉重項目建設要嚴格按照國家有關產(chǎn)業(yè)準入條件和標準科學確定環(huán)境安全和衛(wèi)生防護距離。制定重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點防控行業(yè)專項規(guī)劃，必須進行規(guī)劃環(huán)境影響評價。

2．落實排污許可證制度。將重金屬污染物納入排污許可證管理，建立重金屬污染物排污收費制度，探索建立基于區(qū)域環(huán)境容量資源稀缺程度、污染治理成本、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的排污權有償使用費征收標準定價機制，核定現(xiàn)有排污企業(yè)主要重金屬污染物初始排污權。結(jié)合省級排污權交易平臺建設，適時建立重金屬排污權交易市場機制。

3．建立環(huán)境信用體系。將重點涉重企業(yè)納入江蘇省企業(yè)環(huán)境信用體系，每年對涉重企業(yè)開展環(huán)境信用等級評價。制定環(huán)境信用評價獎懲辦法，對不同環(huán)境信用等級企業(yè)綜合采用行政、經(jīng)濟、政策等辦法實施獎勵和懲罰。根據(jù)環(huán)境信用評價結(jié)果，實行差別化信貸政策。開展企業(yè)環(huán)境信用"黑名單"篩選和公示管理試點。

四、時間安排

第一階段：排查。督促、指導各地開展情況排查，結(jié)合實際情況編制重金屬重點防控區(qū)專項整治，報市環(huán)保局備案。

第二階段：整治。2018年12月底前，督促相關企業(yè)開展整治，定時報送工作進度，按期完成整治任務。

第三階段：總結(jié)。2020年底前，各地完成整治工作驗收，形成工作總結(jié)報市環(huán)保局。由市環(huán)保局組織開展整治情況抽查。

五、保障措施

（一）加強組織領導。切實加強對涉重行業(yè)環(huán)保整治和重點防控區(qū)規(guī)范化管理工作的組織領導，制定工作方案，明確部門職責、整治內(nèi)容、時間安排和工作要求。各縣（區(qū)）環(huán)保、經(jīng)信部門在全面排查涉重企業(yè)的基礎上，參照本方案中的整治要點，制定并執(zhí)行分類、分階段整治計劃，做好轄區(qū)內(nèi)涉重企業(yè)及重點防控區(qū)整治檢查、總結(jié)等工作。

（二）強化監(jiān)管措施。加強網(wǎng)格化環(huán)境管理，對涉重企業(yè)整治情況進行定期巡查，及時跟蹤掌握整治工作進展。加強環(huán)境執(zhí)法，對污染嚴重、群眾反映強烈、長期未得到解決的問題依法嚴厲查處，對涉嫌環(huán)境犯罪的，及時依法移送公安機關。建立長效管理機制，確保整治成果的鞏固提升。

（三）嚴格評估考核。嚴格落實省環(huán)境保護委員會制定的重金屬規(guī)劃實施考核辦法，按年度對各縣區(qū)、重點區(qū)域規(guī)劃完成情況考核，整治情況將作為《連云港市土壤污染防治工作方案》等實施情況考核的重要依據(jù)。充分發(fā)揮考核倒逼機制，對考核不合格的地區(qū)實行限批、問責。

附件： 連云港市重金屬重點防控區(qū)名單

附件

連云港市重金屬重點防控區(qū)名單

	序號	縣（區(qū)）	重點區(qū)域	防控區(qū)類型
1	灌南縣	灌南縣城東工業(yè)集中區(qū)	提升類
2	贛榆區(qū)	贛榆縣石橋鎮(zhèn)	退出類