關于印發《2018年連云港市危險廢物規范化管理工作方案》的通知

 

各縣、區環保局：

根據《關于印發<“十三五”全國危險廢物規范化管理督查考核工作方案>的通知》（環辦土壤函〔2017〕662號）及省環保廳《關于2017年全省危險廢物規范化管理檢查情況的通報》（蘇環辦〔2018〕58號）要求，為進一步提高全市危險廢物規范化管理水平，結合我市實際情況，我局制定了《2018年連云港市危險廢物規范化管理工作方案》，現印發給你們，請認真組織實施。

 

 

                                    連云港市環境保護局

                                                                                                      2018年3月5日

 

2018年連云港市危險廢物規范化管理工作方案 

為加強危險廢物污染防治，提升我市危險廢物規范化管理水平，根據環保部《危險廢物規范化管理指標體系》和《 “十三五”全國危險廢物規范化管理督查考核工作方案》，現結合我市實際，特制定2018年連云港市危險廢物規范化管理工作方案。

一、工作目標

2018年，全力推進危險廢物處置設施建設，全市危險廢物處置能力新增3.5萬噸/年；全市危險廢物規范化管理培訓800人次以上；檢查全部經營單位和抽查60家以上產廢單位，全市抽查合格率力爭達到85%以上。全面禁止進口洋垃圾，組織開展“減存量、控風險”專項行動和廢酸專項執法檢查，在全市范圍內整改一批環境突出問題，打擊一批環境違法行為，消除一批突出環境風險隱患。

二、職責分工

根據屬地管理的原則，嚴格落實屬地管理責任，各縣（區）環保局、連云港經濟技術開發區、徐圩新區、高新區（以下簡稱各縣區）等所屬環保機構為轄區內危險廢物環境監管的直接責任單位，對轄區內危險廢物從產生到轉移處置實施全過程監管，各縣區必須采取有效措施，將全過程監管落到實處，嚴查危廢違法行為。

三、工作內容

（一）全面開展網上報告和摸底工作

繼續推進危險廢物動態信息申報及危險廢物轉移網上報告工作，形成全市危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置情況動態數據庫，實現危險廢物的全過程動態管理。一是組織新增和原漏報企業及時在“江蘇省危險廢物動態管理信息系統”上填報有關信息并得到審核確認，市局每季度向各縣區通報一次申報率，確保年底危險廢物網上申報率達到95%以上；二是督促企業填報2018年度危險廢物管理計劃，嚴格審核企業危廢申報數據是否真實、合理；三是結合網上申報數據，摸清轄區內危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置情況及暫存于廠區內無法處置的廢鹽、不合格產品等，實施對危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置全過程監管。充分運用信息系統數據，及時進行區域形勢分析，了解區域內危廢發展趨勢，發現區域內主要存在的問題，并據此采取相應管理措施。

（二）加快推進危險廢物處置能力提升

按照“提高標準、合理布局、適度超前、有序競爭”的原則，在嚴格環境準入的基礎上引入市場競爭機制，根據我市危廢種類與產生量引導處置能力資源合理優化配置，積極培育危險廢物利用處置企業，堅決打擊非法經營企業。一是加快推進我市危險廢物處置設施建設。徐圩中節能等3個危廢焚燒項目上半年確保取得危險廢物經營許可證，新增危險廢物安全處置能力3.5萬噸/年，灌南金圓環保二期、灌云遠征化工危廢焚燒項目和徐圩中節能危廢填埋項目力爭年內完成主體建設。二是規范危險廢物經營許可證發放，落實“不見面審批”，嚴格按照《危險廢物經營許可證管理辦法》、《危險廢物經營單位審查和許可指南》及《連云港市危險廢物經營許可審批管理實施細則》文件核發危險廢物經營許可證，加強危險廢物經營單位事中事后監督管理。事前監管就是要把好行業準入關，加強市、縣兩級環保部門的溝通，在新上項目環評審批時，固管部門要積極參與，要主動征求上級環評部門的意見，專家評審時至少要有1名固廢方面的專家，審批完成后要及時報送市環保局土壤處備案（10日內）。事中、事后監管要按照蘇環辦〔2017〕34號執行，重點落實臨時經營許可的每半年至少現場檢查一次，首次檢查應在開始試運行的兩個月內；對經營單位每年至少現場檢查一次，開展監督性監測，經營單位在經營期間應向屬地環保部門提交和主動公開運行等情況。加強對企業自建危險廢物焚燒爐的監管，從發文之日起企業原則上不再新上危險廢物焚燒爐，對于企業自建危險廢物焚燒爐的工況無法穩定運行，污染因子無法穩定達標排放的要責令企業按照要求立即進行整改，整改后仍無法滿足要求的要責令停止運行。要通過監督檢查不斷提高企業的運營管理水平和危廢規范化管理水平。

（三）加大宣傳培訓力度，落實企業主體責任

為切實提高企業對危險廢物規范化管理的思想認識，落實企業依法貯存利用處置危險廢物的主體責任，2018年我局將組織專業機構和專家對縣區環保職能部門和重點企業進行業務培訓，年內將組織對全市固體廢物管理、環境監察、環境影響評價工作人員進行培訓，確保30%以上上述人員接受固體廢物管理業務培訓，還將對重點產廢單位、經營單位管理人員及操作人員開展危險廢物規范化管理培訓，確保50%產廢單位及全部經營單位接受培訓。各縣區也應根據實際情況在年內至少組織2次危險廢物監管宣傳培訓，讓每位管理人員都了解危廢管理法律法規，企業每位員工都參與到危廢管理活動中。

（四）持續推進“減存量、控風險”和廢酸執法檢查專項行動

依據2017年我市危險廢物貯存情況的摸底調查，督促企業制定削減庫存分類處理方案和計劃，梳理危險廢物貯存重點企業和重點區域清單，對年產危廢500噸以上且當年未落實處置去向，以及累計貯存2000噸以上的化工企業，督促限期整改，未按要求整改的，依法關停取締。加強市內暫無處置能力的廢鹽等危險廢物加大委外處置力度，危險廢物貯存量各縣區在2016年底基礎上要同比削減80%，消除一批突出環境風險隱患，降低環境風險。

與公安部門一起對全市廢酸產生企業和收集、處置利用廢酸企業開展為期5個月的廢酸專項執法檢查，突出廢酸產生源頭、轉移和處置利用過程管控，嚴厲打擊廢酸非法轉移、非法傾倒、非法處置利用等各類環境違法犯罪行為，建立廢酸環境監管的根治措施和長效機制。

（五）整改落實上年度規范化管理檢查中存在的問題

結合省環保廳下發的《關于2017年全省危險廢物規范化管理檢查情況的通報》（蘇環辦〔2018〕58號），組織企業對照《危險廢物規范化管理指標體系》（環辦〔2015〕99號）的各項要求，開展規范化整治，對省廳規范化檢查中存在的問題，制定整改方案，督促企業落實整改措施，按要求及時匯總上報我市存在問題企業的整改方案、整改時間節點、整改落實情況、案件查處情況和信息公開情況等，整改結果及處罰情況在市環保局網站公示。

（六）加大危險廢物規范化管理檢查力度

結合《“十三五”全國危險廢物規范化管理督查考核工作方案》，將危險廢物規范化管理納入“雙隨機”及涉及危險廢物的各類專項整治行動的檢查內容，采取異地交叉、屬地配合的方式開展專項執法，加大抽查督查力度。抽查的重點區域為：危險廢物處置能力缺口較大或產廢單位數量較多的縣區。重點行業為：涉及重金屬、三致（致畸致癌致突變）物質、持久性有機污染物等的石化化工、電子、機械加工、有色、醫藥、農藥等重點行業；醫療廢物處置行業；污泥產生和利用處置行業；非法轉移、傾倒、處置案件頻發的行業；上年度考核平均達標率低的行業。重點企業為：年產生或貯存危險廢物超過（含）100噸（尤其是化工廢鹽貯存量大）的企業，涉危險廢物投訴舉報多、有嚴重違法違規記錄、涉危險廢物環境安全隱患突出的企業，長期貯存不及時利用、處置危險廢物的企業，上年度考核結果為不達標或基本達標的企業，上年度考核結果為達標的企業（抽查比例控制在5%-10%），2017年及2018年新發證的經營單位（包括廢酸、電鍍污泥、綜合利用低價值危廢的經營單位）。其中，市里抽查考核全部經營單位，抽查考核重點產廢單位不少于60家。檢查中每家企業按照《危險廢物規范化管理指標體系》的要求打分，并全部填寫《被抽查單位基本情況記錄表》，督查考核過程中發現的各類問題建立清單并及時通報給各縣區，督促企業限期整改，對檢查中發現的違法行為從嚴查處并及時信息公開。

四、工作要求

（一）加強領導，高度重視

各縣區要充分認清危險廢物規范化管理的重要性，切實加強組織領導，根據轄區實際，自行制定本轄區危險廢物規范化管理工作方案，明確檢查責任人、檢查內容，根據2017年開展的“減存量、控風險”專項行動排查出重點產廢企業，明確檢查對象，扎實推進規范化管理工作。

（二）加強信息公開和社會監督

各縣區要督促存在問題的企業制定整改方案并嚴格落實，對存在環境違法行為的一律從嚴查處，對省里、市里考核不達標的企業要嚴格加強監管，對企業整改及處罰情況及時信息公開并定期更新，促進企業履行主體責任。在本次危廢規范化管理工作中，各縣區要充分利用“12369”舉報熱線，支持鼓勵群眾舉報各類危險廢物違法違規行為，引導全社會對危險廢物違法行為進行監督。

（三）加強部門協調，建立長效機制

各縣區環保局要切實加強內部各部門的合作和協調。應在環境影響評價審批環節嚴格落實蘇環辦〔2018〕18號加強對危險廢物的預測分析的審核；固體廢物管理部門應建立并動態更新危險廢物產生單位監管重點源清單；環境監察部門應將危險廢物監督管理納入年度工作計劃，將危險廢物產生單位規范化管理檢查納入日常執法工作中，加強涉及危險廢物違法問題的監督檢查；監測部門應加強對省級以上危險廢物產生單位監管重點源自有危險廢物利用處置設施和現有危險廢物經營單位的監督性監測；應急管理部門應指導做好因危險廢物污染導致突發環境事件的應對工作；宣教部門應加大危險廢物污染防治宣傳力度；信息部門要積極做好危險廢物管理信息化技術支撐。

（四）建立健全考核機制

市局根據2018年目標任務書強化督查考核，考核結果排名通報，并納入各縣區環保部門主要工作目標管理考核指標體系中，在市環保局網站上公開，接受社會監督。對危險廢物規范化管理督查考核評級為A或者企業抽查合格率高于90%的縣區，全市通報表揚；對危險廢物規范化管理督查考核評級為C或者企業抽查合格率低于60%的縣區，全市通報批評；情節嚴重的，采取掛牌督辦、約談等措施，敦促地方政府與部門落實監管責任。

各縣區應將企業考核結果納入社會信用考核體系；在化工園區環保專項整治行動中，危險廢物規范化管理督查考核不達標的企業不得通過整治驗收，停產整改的不得復產；企業實際年產危廢量500噸以上且當年均未落實處置去向或企業內危險廢物累計貯存2000噸以上的，要求限期安全處置，逾期末完成的列入化工企業“四個一批”關停企業名單。

將考核中發現的問題與環境執法工作相銜接，對在考核過程中發現的企業違法行為，嚴格依據環保法、固體廢物污染環境防治法、《危險廢物經營許可證管理辦法》、“兩高”《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關法律法規進行查處，涉嫌環境犯罪的移送司法機關。