關(guān)于開展打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動的通知

各縣區(qū)環(huán)保局，局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位：

　　為嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法犯罪行為，根據(jù)省環(huán)保廳、公安廳《關(guān)于聯(lián)合開展打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動的通知》（蘇環(huán)辦〔2016〕179號）要求，經(jīng)研究決定，在全市開展打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動。現(xiàn)將《連云港市打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　附件：1．連云港市打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動方案

　　           2．危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位專項(xiàng)執(zhí)法檢查表

　           　3．危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位專項(xiàng)執(zhí)法檢查表

　           　4．產(chǎn)廢單位檢查情況匯總表

　　           5．經(jīng)營單位檢查情況匯總表

　　           6．跨省移入危險(xiǎn)廢物核實(shí)情況匯總表

　           　7．跨省移出危險(xiǎn)廢物核實(shí)情況匯總表

　　           8．打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動任務(wù)分解表

                                                  　                                                                    　連云港市環(huán)境保護(hù)局

　　                                                                                                                          2016年7月15日

 

 

附件1

連云港市打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動方案

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求，嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)部公安部關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2013〕126號），嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法犯罪行為，為全市生態(tài)文明建設(shè)提供環(huán)境安全保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　嚴(yán)格檢查重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位（以下簡稱產(chǎn)廢單位）的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移和處置情況，深入排查危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位（以下簡稱經(jīng)營單位）環(huán)境安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營行為，整頓、關(guān)停一批嚴(yán)重違法的產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位，查處一批環(huán)境違法犯罪案件。通過此次專項(xiàng)行動，切斷非法轉(zhuǎn)移、販賣、處置危險(xiǎn)廢物利益鏈條，強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保守法自覺，提升危險(xiǎn)廢物管理和執(zhí)法水平，遏制非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險(xiǎn)廢物案件多發(fā)態(tài)勢。

　　三、工作重點(diǎn)

　　此次專項(xiàng)行動檢查對象為列入國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和代碼表中的原油加工及石油制品制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、醫(yī)藥、電子器件制造、電子元件制造等重點(diǎn)行業(yè)，含表面處理工段的企業(yè)、鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，所有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位；重點(diǎn)檢查2014年1月1日以來，產(chǎn)廢單位的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移和處置情況，以及所有經(jīng)營單位的經(jīng)營情況。各縣區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況增加重點(diǎn)行業(yè)。

　　四、工作內(nèi)容及要求

　　（一）各縣區(qū)環(huán)保局和市環(huán)保局要分別對轄區(qū)內(nèi)和市直企業(yè)重點(diǎn)行業(yè)所涉企業(yè)逐一排查。產(chǎn)廢單位由按照屬地管理原則由縣區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)檢查，經(jīng)營單位由化工園區(qū)環(huán)保督查中心會同所在地環(huán)保局進(jìn)行檢查。對各重點(diǎn)企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)廢棄河道、廠房、坑塘、廢棄礦井等可能存在違法違規(guī)堆存、填埋危險(xiǎn)廢物地點(diǎn)一并納入排查范圍。

　　（二）涉及危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移的，市局固管處要根據(jù)省環(huán)保廳部分2013年及2014年1月1日以來的跨省轉(zhuǎn)移審批文件（請?jiān)谑…h(huán)保廳網(wǎng)站項(xiàng)目公示的固廢項(xiàng)目中下載），組織梳理全市企業(yè)的實(shí)際轉(zhuǎn)移聯(lián)單，統(tǒng)計(jì)危險(xiǎn)廢物實(shí)際轉(zhuǎn)移的種類和數(shù)量，8月10日前報(bào)送省環(huán)保廳。涉及移入的，由市局固管處按照省環(huán)保廳要求核實(shí)后上報(bào)。重點(diǎn)核查移出和接受危險(xiǎn)廢物的種類和數(shù)量是否一致，是否存在危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、倒賣和傾倒的行為。

　　（三）環(huán)保部門依法嚴(yán)肅查處排查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為。對涉嫌環(huán)境刑事犯罪的，及時(shí)移交公安部門依法處理。

　　（四）環(huán)保部門要充分利用12369舉報(bào)熱線，鼓勵群眾舉報(bào)各類涉危險(xiǎn)廢物違法違規(guī)行為。對查實(shí)案件要及時(shí)公開通報(bào)，做到排查一批、查處一批、曝光一批、震懾一批。

　　（五）參加此次專項(xiàng)執(zhí)法檢查人員要切實(shí)規(guī)范自身執(zhí)法行為，堅(jiān)決排除一切干擾，秉公執(zhí)法，不徇私情。查辦的案件和做出的行政處罰，都要做到適用法律準(zhǔn)確，證據(jù)充分、程序合法、執(zhí)行到位。對發(fā)現(xiàn)的通風(fēng)報(bào)信、包庇縱容等違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅問責(zé)，涉嫌職務(wù)犯罪的，要移送檢察部門依法處理。

　　五、進(jìn)度安排

　　（一）部署階段（7月28日前）

　　各縣區(qū)環(huán)保局要根據(jù)本方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化檢查重點(diǎn)內(nèi)容，確定檢查企業(yè)名單，制定專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作方案，進(jìn)行全面動員部署。各縣區(qū)環(huán)保局要明確一名聯(lián)絡(luò)員，于7月28日前將聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式（電話、傳真及電子郵箱）報(bào)市環(huán)監(jiān)局。

　　（二）排查階段（7月28日-9月18日）

　　各地要根據(jù)工作方案完成對本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的全面排查整治，梳理環(huán)境問題和環(huán)境違法犯罪線索，查處一批環(huán)境違法行為，移交一批環(huán)境違法犯罪線索。對檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)要制定整改方案。省環(huán)保廳將對各地專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作開展情況適時(shí)進(jìn)行督查督辦。

　　（三）總結(jié)階段（9月18日-9月23日）

　　各縣區(qū)環(huán)保局、市局固管處、化工園區(qū)督查中心于9月18日前，將專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作總結(jié)報(bào)市環(huán)監(jiān)局。市環(huán)監(jiān)局根據(jù)各單位、部門專項(xiàng)執(zhí)法檢查有關(guān)情況，完成全市專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作總結(jié)，9月23日前上報(bào)省環(huán)保廳。

　　10月-11月，環(huán)保部、公安部將對江蘇省專項(xiàng)執(zhí)法檢查開展情況進(jìn)行抽查。

　　六、工作措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)環(huán)保局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署工作，制定工作方案，明確工作責(zé)任，確保檢查到位、查處到位、整改到位。環(huán)監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)檢查方案、現(xiàn)場詢問、勘查、記錄、起草檢查報(bào)告及制定整改方案等事宜；固管（污防）部門具體負(fù)責(zé)技術(shù)支持工作，包括提供核定檢查企業(yè)名單、配合現(xiàn)場檢查臺賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等；環(huán)評、監(jiān)測等部門通過組織專家、開展監(jiān)測等手段為查找違法犯罪證據(jù)提供技術(shù)支撐。

　　（二）密切銜接配合。環(huán)保部門要為公安部門偵辦案件提供充分的環(huán)保技術(shù)支持。密切配合公安部門對環(huán)境違法犯罪案件線索查實(shí)、查深、查透，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法犯罪案件快查、快罰、快判，形成打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。

　　（三）區(qū)域無縫對接。危險(xiǎn)廢物移出地環(huán)保部門要主動向接受地環(huán)保部門核實(shí)危險(xiǎn)廢物實(shí)際收到數(shù)量等情況，接受地環(huán)保部門要認(rèn)真核查、及時(shí)回復(fù)，對收到數(shù)量、運(yùn)輸車輛等與轉(zhuǎn)移聯(lián)單嚴(yán)重不符的涉嫌犯罪案件線索，兩地環(huán)保部門應(yīng)立即移送公安機(jī)關(guān)，并配合公安機(jī)關(guān)立即查辦。

　　（四）處罰整改到位。環(huán)保部門對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題要立即啟動行政處罰程序，對專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的違法案件要在自由裁量范圍內(nèi)高限處罰，對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出的企業(yè)要立即停產(chǎn)整治。

　　（五）鞏固長效機(jī)制。將專項(xiàng)行動中行之有效的措施和經(jīng)驗(yàn)常態(tài)化，及時(shí)轉(zhuǎn)化為工作機(jī)制和制度。梳理檢查中發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管漏洞，健全制度、強(qiáng)化能力，從源頭防范危險(xiǎn)廢物違法犯罪案件的發(fā)生。

　　七、執(zhí)法檢查要點(diǎn)

　　（一）產(chǎn)廢單位檢查要點(diǎn)

　　1、重點(diǎn)核查企業(yè)是否按規(guī)定制定危廢管理計(jì)劃、開展網(wǎng)上申報(bào)，環(huán)評及臺賬記錄中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的種類和數(shù)量與實(shí)際情況是否相符；

　　2、危險(xiǎn)廢物貯存場所、標(biāo)識標(biāo)簽、分類貯存、三防措施等是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，貯存臺賬記錄是否與實(shí)際情況相符，有無危險(xiǎn)廢物流失；

　　3、是否嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，轉(zhuǎn)移的數(shù)量與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位接受的數(shù)量是否一致；

　　4、是否將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給持經(jīng)營許可證的單位利用處置；

　　5、對自行利用處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，重點(diǎn)檢查利用處置設(shè)施的合法性，是否開展環(huán)評并驗(yàn)收；

　　6、自行利用處置危險(xiǎn)廢物的種類和數(shù)量，利用處置設(shè)施運(yùn)行是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位專項(xiàng)執(zhí)法檢查表見附2。

　　（二）經(jīng)營單位檢查要點(diǎn)

　　1、重點(diǎn)核定危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位接受危險(xiǎn)廢物的種類和數(shù)量是否與其核準(zhǔn)經(jīng)營范圍、規(guī)模及許可條件相符；

　　2、接受的危險(xiǎn)廢物是否與上游產(chǎn)廢單位委托利用處置危險(xiǎn)廢物的種類和數(shù)量相符；

　　3、實(shí)際利用和處置危險(xiǎn)廢物的種類和數(shù)量是否與接受的一致，是否存在向外非法轉(zhuǎn)移、倒賣危險(xiǎn)廢物的情況；

　　4、危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施運(yùn)行是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；

　　5、利用處置過程中產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量和去向，是否存在危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的行為。

　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位專項(xiàng)執(zhí)法檢查表見附3。

　　（三）涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為檢查要點(diǎn)

　　對非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)查明其接受的危險(xiǎn)廢物來源，收集和處置危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、方法，非法經(jīng)營的時(shí)間跨度，對環(huán)境造成的危害等，并依法嚴(yán)懲相關(guān)的企業(yè)和個(gè)人。