關于印發(fā)《連云港市危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告工作實施方案》的通知

各縣區(qū)環(huán)保局：

   根據(jù)國務院關于轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項的指示精神，省環(huán)保廳提出轉(zhuǎn)變危險廢物轉(zhuǎn)移管理方式，在江蘇省內(nèi)實施危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告制試點工作，對危險廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移不再進行審批。為順利推進此項工作，我局編制了《連云港市危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請你們加強組織領導，制定符合本地實際的工作計劃和具體措施，開展宣傳培訓，加大執(zhí)法力度，確保危險廢物網(wǎng)上報告工作有序推進。

　　附件：連云港市危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告工作實施方案

　　 

　　 

　　                                      連云港市環(huán)境保護局

　　                                        2014年6月24日

　　 　 　　 

附件

連云港市危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告工作實施方案

　　近年來，危險廢物產(chǎn)生量逐年增多，危險廢物轉(zhuǎn)移活動日趨頻繁，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移審批制度已很難適應實際管理需要。根據(jù)國務院關于轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項的指示精神，省環(huán)保廳提出轉(zhuǎn)變危險廢物轉(zhuǎn)移管理方式，在江蘇省內(nèi)實施危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告制試點工作，對危險廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移不再進行審批。為順利推進此項工作，有序推進我市危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告工作，建立明確的工作機制，特制定本方案，具體方案如下：

　　一、目的和意義

    （一）徹底改變原有轉(zhuǎn)移管理方式所存在的重審批、輕監(jiān)管的缺點，將危險廢物轉(zhuǎn)移管理工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向過程監(jiān)管，真正落實危險廢物全過程管理制度；

    （二）避免借轉(zhuǎn)移審批干預企業(yè)委托利用處置的行為發(fā)生，特別是對于有價值的危險廢物，杜絕權利尋租現(xiàn)象；

    （三）打破以地域范圍為中心的危險廢物利用處置資源分配模式，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，促進危險廢物利用處置行業(yè)的發(fā)展。

    二、工作目標

    通過江蘇省危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告管理系統(tǒng)，逐步取消危險廢物轉(zhuǎn)移審批；加強過程監(jiān)管和事后督查，嚴打危險廢物違法轉(zhuǎn)移行為，形成新的權責分明、運轉(zhuǎn)高效、公開透明的危險廢物轉(zhuǎn)移管理體系。產(chǎn)廢單位產(chǎn)廢申報率每月達到100%、經(jīng)營單位臺賬每日申報、企業(yè)管理計劃全部上傳；運輸單位嚴格按照要求安全運輸危險廢物及轉(zhuǎn)移企業(yè)按照要求填報電子聯(lián)單。

　　三、報告制內(nèi)容

　　（一）危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告管理系統(tǒng)

　　省環(huán)保廳建設全省危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告管理系統(tǒng)(登錄地址為：http://218.94.123.70/login.jsp)。市、縣（區(qū)）環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位分配系統(tǒng)賬號，并組織開展宣傳培訓，督促企業(yè)在轉(zhuǎn)移危險廢物時，及時開展網(wǎng)上報告。

　　（二）開展轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告

　　各縣區(qū)環(huán)保局對各轄區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位分配系統(tǒng)賬號，并組織開展宣傳培訓，督促轄區(qū)內(nèi)所有危險廢物企業(yè)按照要求進行網(wǎng)上申報，轉(zhuǎn)移危險廢物的，及時填寫電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。轉(zhuǎn)移每車、船（次）危險廢物，危險廢物產(chǎn)生單位、運輸單位和接受單位應當進行網(wǎng)上報告。具體流程如下：

　　1.危廢產(chǎn)生單位根據(jù)利用處置需求，自主選擇有資質(zhì)接受單位安排轉(zhuǎn)移，并將經(jīng)接受單位確認的轉(zhuǎn)移信息按批次進行網(wǎng)上報告。

　　2.危廢運輸單位在接受產(chǎn)生單位危險廢物時，及時將接受情況進行網(wǎng)上報告，并通過網(wǎng)絡自動告知危廢產(chǎn)生單位和危廢接受單位；運輸單位應具備車載定位裝置和監(jiān)控裝置，對運輸路線和運輸狀況進行記錄，不得運輸未進行網(wǎng)上報告的危險廢物。

　　3.危廢接受單位在接受危險廢物時，及時核實并將接受情況進行網(wǎng)上報告，并通過網(wǎng)絡自動告知危廢產(chǎn)生單位，不得接受未進行網(wǎng)上報告的危險廢物。

　　4.采用管道輸送方式轉(zhuǎn)移危險廢物的，應當具備流量記錄設備，危險廢物移出單位和接受單位應當分別在網(wǎng)上報告每天危險廢物轉(zhuǎn)移的種類、數(shù)量、形態(tài)和性質(zhì)等信息。

　　（三）實施環(huán)保過程監(jiān)管

　　1.各縣區(qū)環(huán)保部門要督促本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位在每月15日前完成上個月的產(chǎn)廢申報，經(jīng)營單位按日進行臺賬申報，并認真核查企業(yè)申報數(shù)據(jù)的真實性、邏輯性，及時完成審核。對連續(xù)3個月不申報的企業(yè)以及長時間不生產(chǎn)的企業(yè)對其賬號進行凍結(jié)，對被關停、倒閉的企業(yè)，直接從系統(tǒng)刪除。

　　2.危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告管理系統(tǒng)對危廢轉(zhuǎn)移信息進行監(jiān)控和分類，對轉(zhuǎn)移異常行為及時向環(huán)保部門發(fā)出預警信息。移出管轄地環(huán)保部門要及時處理信息系統(tǒng)提示的預警信息，按職責及時通知相關部門和責任單位處理，移入和途徑管轄地環(huán)保部門配合開展工作。

　　3.各縣區(qū)環(huán)保部門要嚴格審核危險廢物運輸單位的資質(zhì)，將可以承擔危險廢物運輸?shù)挠匈Y質(zhì)單位錄入系統(tǒng)。危險廢物運輸單位要嚴格執(zhí)行有關環(huán)保規(guī)定，并配備定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控和手持信息登錄等設備。

　　4.各縣區(qū)環(huán)保部門要督促危險廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位和運輸單位落實環(huán)境風險防范措施，明確危險廢物轉(zhuǎn)移核對和交付責任，合理安排運輸路線，并在運輸過程中做到標識規(guī)范，應急裝備配備齊全，危險廢物包裝方式符合環(huán)境保護要求。

　　（四）建立事后督查機制

　　1.各縣區(qū)環(huán)保部門要針對轄區(qū)內(nèi)危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告制試點工作，制定年度督查計劃，根據(jù)轉(zhuǎn)移危險廢物產(chǎn)生行業(yè)、種類、數(shù)量和處置方式確定督查重點。督查內(nèi)容包括轉(zhuǎn)移企業(yè)不報告或者漏報告情況、網(wǎng)上報告的真實性情況、轉(zhuǎn)移相關方履行環(huán)保要求情況。

　　2.各縣區(qū)環(huán)保部門組織對轄區(qū)內(nèi)開展危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告的企業(yè)進行督查，其中對國家級和省級重點源單位年度督查比例不低于重點源總數(shù)的30%，對危險廢物經(jīng)營單位的督查比例要達到100%。重點檢查危廢產(chǎn)生單位的廢物是否由有資質(zhì)單位接收并安全利用處置，經(jīng)營單位是否按照許可證要求接受和利用處置危險廢物，對危險廢物經(jīng)營許可證到期后未換證的經(jīng)營單位一律關停賬號，直至換領新的許可證后重新激活賬號，避免出現(xiàn)超期經(jīng)營行為。

　　3.各縣區(qū)環(huán)保部門需及時在江蘇省危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)中監(jiān)督檢查一欄填寫檢查記錄和處罰登記情況，相關違法記錄信息資源共享,并將其作為法規(guī)、環(huán)評、固廢管理等部門開展其他業(yè)務工作的重要依據(jù)。

　　4.市級環(huán)保部門對危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告工作的落實情況開展監(jiān)督檢查，并將在年底對各縣區(qū)環(huán)保部門進行考核，考核結(jié)果作為年終工作考核的主要依據(jù)。

　　（五）加強環(huán)境執(zhí)法工作

　　1.危險廢物轉(zhuǎn)移存在網(wǎng)上不報告或者漏報告，不如實網(wǎng)上報告或者報告弄虛作假的，依照固廢法中有關不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等條款，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　2.危險廢物產(chǎn)生單位將危險廢物交無資質(zhì)單位處理的，依照固廢法中有關將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動等條款，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　3.危險廢物接受單位無資質(zhì)或者超越許可經(jīng)營范圍接受危險廢物的，依照固廢法中有關無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動等條款，沒收非法所得，并處違法所得三倍以下的罰款，情節(jié)嚴重的吊銷經(jīng)營許可證。

　　4.轉(zhuǎn)移過程中危險廢物非法排放、傾倒、處置數(shù)量達到三噸以上的，按照6月19日施行的最高人民法院和最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號），及時移交司法機關追究刑事責任。

　　5.存在違法行為的轉(zhuǎn)移單位經(jīng)查實后列入重點控制名單中，進一步加強環(huán)境監(jiān)管，并據(jù)情向社會公布。對違法行為情節(jié)嚴重的或者已列入重點控制名單中仍繼續(xù)違法的經(jīng)營單位，要削減其經(jīng)營種類和數(shù)量，直至取消其經(jīng)營資質(zhì)；對運輸單位，要將其從危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告管理系統(tǒng)中刪除，不得承擔危險廢物運輸業(yè)務。

　　四、保障措施

　　（一）進一步推進危險廢物動態(tài)申報工作。加強我市動態(tài)申報的管理工作，摸清全市產(chǎn)生源企業(yè)名單，掌握其廢物產(chǎn)生、流向及利用處置情況。建立危險廢物產(chǎn)生源信息共享機制，防止危險廢物信息少報、漏報、瞞報、不申報。

　　（二）不斷提高危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境準入門檻。加強對危險廢物經(jīng)營單位的環(huán)境監(jiān)管，特別是對部分處置規(guī)模較小，處置工藝較落后的企業(yè)，要在確保達標排放的基礎上，逐步建立和完善處置利用行業(yè)環(huán)境準入門檻，淘汰落后企業(yè)，規(guī)范市場秩序。

　　（三）加快危廢集中焚燒和填埋處置設施建設。目前我市焚燒和填埋處置能力明顯不足，需要大力推進危險廢物處置設施建設,提高我市危險廢物集中處置能力，為危廢轉(zhuǎn)移的安全處置提供保障。

　　（四）做好保障和宣傳培訓工作。各縣區(qū)環(huán)保部門要根據(jù)實際情況，采取有力措施，落實工作人員和經(jīng)費，配齊工作所需裝備。要積極組織危險廢物產(chǎn)生單位、運輸單位和經(jīng)營單位，開展對危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告的技術培訓工作，并加大宣傳力度，確保危險廢物網(wǎng)上報告工作有序推進。

　　五、其它要求

　　《江蘇省危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》出臺后，不同之處，以《江蘇省危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》為準。