對市政協十三屆三次會議第8283號提案的答復

鄧青委員：

您提出的關于加強農藥廢棄容器收集管理工作的提案收悉，現答復如下：

一、相關管理要求

《農藥管理條例》規定，國家鼓勵農藥使用者妥善收集農藥包裝物等廢棄物；農藥生產企業、農藥經營者應當回收農藥廢棄物，防止農藥污染環境和農藥中毒事故的發生。不履行農藥廢棄物回收義務的農藥經營者，將由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令改正；拒不改正或者情節嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款，并由發證機關吊銷農藥經營許可證。

農藥使用者應當保護環境，保護有益生物和珍稀物種，不得在飲用水水源保護區、河道內丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械。在飲用水水源保護區、河道內丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械的農藥使用者，由縣級人民政府農業主管部門責令改正，農藥使用者為農產品生產企業、食品和食用農產品倉儲企業、專業化病蟲害防治服務組織和從事農產品生產的農民專業合作社等單位的，處5萬元以上10萬元以下罰款，農藥使用者為個人的，處1萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二、存在問題

一方面，由于國內農業生產以小規模農戶和家庭承包制為主體，因此小包裝農藥更受到市場青睞，增加了回收的難度。目前農藥生產廠家大多是小農藥廠，經濟效益不佳，難以出錢進行回收處置，農藥包裝規格種類繁多，包裝規格、材質各不相同，資源化利用價值低。另一方面，國家鼓勵農藥使用者妥善收集農藥包裝物等廢棄物，但由于部分農民環保意識淡薄，無法實現收集工作。

三、下一步工作措施

農藥廢棄容器是有害廢棄物，隨意處置易對生態環境和人畜生命安全造成嚴重危害。開展農藥廢棄容器收集管理工作，不僅是保護耕地質量安全、促進農業生產可持續發展的重要舉措，也是推進生態文明建設、建設美麗鄉村的迫切需要。2019年，江蘇省農業農村廳、江蘇省生態環境廳聯合下發了《關于切實加強農藥包裝廢棄物回收處置工作的通知》（蘇農業〔2019〕1號），對做好此項工作提出明確要求和具體指導意見，我局將會同市農業農村局認真貫徹落實省通知精神，切實履行部門職責，全力做好以下工作。

（一）加強宣傳教育，積極營造回收處置工作的輿論氛圍。充分利用廣播、電視、網絡、報紙、手機客戶端等宣傳媒體，并通過設置標語、展板、信息提示屏、發放宣傳資料、組織宣講等方式廣泛宣傳，讓農藥的使用者充分認識農藥包裝廢棄物亂丟亂棄的危害性和安全回收的重要性，讓農藥生產企業、農藥經營者充分認識農藥包裝廢棄物回收處置方面應承擔的法律責任和社會責任，切實提高全民環保意識，形成全社會關心、支持、參與和監督工作和農業生態環境建設的良好氛圍。

（二）構建管理機制，確保工作順利開展。構建"市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持"的回收和集中處置機制，以農藥經營者為主體，開展押金制、有償回收制、補貼代儲等回收試點，確保農藥使用者將農藥包裝廢棄物交至回收點。制定農藥包裝廢棄物轉運、處置方案，合理設立定點收儲站和收儲中心，建立集中處置制度，委托具有資質的單位轉運和集中處置農藥包裝廢棄物。引導病蟲專業化防治組織、種植業家庭農場、專業大戶，主動收集交回包裝廢棄物。結合農產品質量安全示范縣建設、綠色優質農產品基地建設、菜籃子基地建設、糧食綠色高質高效示范基地建設、綠色防控示范區、省級現代農業產業示范園建設等農業項目實施，率先開展農藥包裝廢棄物回收處置工作。深入實施農藥減量控害行動，推廣大包裝農藥，推進專業化統防統治，降低農藥使用量，減少農藥包裝廢棄物產生量。

（三）啟動農藥廢棄容器回收試點工作。為了減緩農業面源污染，保護生態環境，實現農業可持續發展，我市計劃啟動農藥包裝廢棄物回收試點工作。依托灌南縣開展試點工作，選定經營門店，簽訂農業投入品廢棄包裝物回收試點委托協議，對不同種類的回收物進行分類收集存放，并按斤支付試點門店回收費用。廠家篩選可重復利用的廢農藥包裝容器返廠再利用，不能夠重復使用的統一作為危廢進行處理。或通過摸索建立政府購買服務、資金補貼等措施，鼓勵農藥生產廠家以折抵一定的農資采購費或換取農資產品的方式啟動農藥廢棄容器回收再利用工作，調動多方面積極性，努力清除田間地頭的農藥廢棄容器。根據試點情況，將農藥廢棄容器回收工作納入各級政府的目標考核機制，以政府為抓手，推動各縣區農藥廢棄容器回收工作開展。

（四）協調申請專項經費，積極爭取資金支持。我局會同農業農村部門積極推進回收農藥廢棄容器返廠重復利用，不可重復使用的實行集中處置。因農藥廢棄容器屬于危險廢物，現在或將來都有可能影響人類健康或生態和諧，必須進行無害化處置，不留環境污染隱患。但由于危險廢物處置費用較高，且無專項處置經費，需要與市財政局協調申請專項處置經費。并根據試點情況，構建農藥廢棄容器收集與處置一體化運行機制。

（五）加強執法監管，確保回收處置規范有序。建立農藥包裝廢棄物回收處置考核機制，督促指導農藥生產企業、農藥經營者和相關部門落實農藥包裝廢棄物回收處置措施，設置農藥包裝廢棄物回收設施，建立回收處置標識標牌和臺帳，記錄包裝廢棄物的相關信息。加強對農藥包裝廢棄物處置過程的環境監管，督促處置企業安全規范處置。加大農藥包裝廢棄物回收處置的執法力度，對農藥生產企業、農藥經營者不履行農藥廢棄物回收處置義務的，要嚴格依法查處。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市生態環境局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年7月1日

聯系人：市生態環境局土壤環境管理處朱津萱

聯系電話：0518-85521729