2014年工作總結暨2015年工作思路

2014年工作總結暨2015年工作思路

市環保局

（2015年1月）

　　 

　　2014年，全市環保系統在上級環保部門的重視支持下，在市委、市政府的正確領導下，積極推進生態文明建設，切實做好污染減排、水環境綜合整治、大氣污染防治、生態創建等環保重點工作，著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，加強我市環境污染治理，促進社會經濟協調發展。

　　一、2014年工作完成情況

　　2014年，市區空氣質量優良率為69.4%，PM2.5濃度值為61.2微克/立方米，在全省排名第2位；PM2.5濃度較2013年的67微克/立方米下降8.66%，下降幅度列全省第7位，圓滿完成國家和省下達的PM2.5濃度比2013年下降2%的目標任務。88個水質監測斷面中，水質達到Ⅲ類及以上斷面占56.8%，劣Ⅴ類占12.5%。地表水水質達標率為83.9%，比去年的76.7%上升7.2%。市區14條河流達標率為57.1%，與2013年基本持平。10個海洋功能區達標率為50%。10個功能區噪聲全部達標。

　　（一）著力實施科學發展助推行動，環保服務水平取得新提升。一是深化行政審批制度改革。按照應減盡減的原則，將四類審批項目通過取消、暫停使用、合并等措施予以精簡，原有11項審批事項，現只保留3項。二是做好建設項目審批服務工作。全年共審批建設項目136個，核準試生產項目155個，驗收項目26個，建設項目環評執行率100%，依法否決重污染項目11個。三是積極向上爭取環保項目和資金。全年申報省沿海開發環保重點工程項目17個，總投資18.3億元，申報環保專項資金項目99個，獲批省級環保補助資金1.5億元。

　　（二）著力實施生態示范創建行動，生態環境保護工作取得新成效。一是明確創建目標，下達工作任務。年初設置全年生態創建目標，印發《連云港市2014年生態文明建設工程七大行動目標任務書》，將年度目標細化為177項具體工程，分解落實到各縣區政府和市相關部門，經過一年努力，各項工程任務已全面完成。二是推動生態創建細胞工程，生態創建實現突破。東海、贛榆獲批省級生態縣區，東海縣順利通過國家級生態縣技術評估，全市新增國家級生態鄉鎮14個，國家級生態鄉鎮覆蓋率達25%，省級生態鄉鎮覆蓋率超過60%。三是深化生態文明體制改革，加快推進生態文明制度創新。起草《關于深入推進生態文明體制改革的實施意見》，經市委十一屆八次全會審議后，于7月30日以市委、市政府名義印發實施。落實《意見》要求，年內共出臺配套文件3個，完成初稿4個。

　　（三）著力實施治污減排攻堅行動，環境質量改善取得新突破。一是強力推進污水處理設施整改建設。以推進我市環保解限為契機，全面加強污水處理設施整改建設，經過近半年的努力，贛榆通海、力潔等6家污水處理廠和佳宇電子等5家企業達到了環保部的整改要求，并于12月3日解除了對我市的環評限批，提前一個月實現市政府下達的年底解限工作目標。二是狠抓大氣污染防治。已完成新電公司等5家重污染企業廢氣治理設施提標改造工作，整治燃煤小鍋爐91臺，淘汰老舊機動車11242輛。繼續對秸稈禁燒工作實施網格化管控，夏季全省共通報火點88處，其中我市僅4處，較去年同期減少18處；秋季監控時段延長到12月底，在全省通報的21處火點中，我市未出現火點。三是全力推進水污染治理。將淮河流域項目建設管理作為水污染防治工作的重中之重，全力加以推進。目前，列入國家淮河流域十二五規劃的22個項目中，18個項目基本完成（15個項目已經投運），完工率81.8%，達到省確定的序時進度。積極推動城市河道環境綜合整治，市區排淡河、東海縣玉帶河等8條列入省綜合整治計劃的城市河道，通過采取截污控源、疏浚活水、生態修復、環境整治等措施，建設污水管網70余公里，清淤疏浚河道近50公里，實施生態調水1億余立方米，城市河道水環境得到改善。目前東海縣玉帶河、灌云縣山前河等5條城市河流完成整治任務，河水黑臭現象基本消除；排淡河、西鹽河、沙汪河等3條河流整治工作正在加快推進，水質狀況已初步改善。排淡河東鹽河段、開發區段綜合整治基本完成，其他區域整治工作正加快推進。

　　（四）著力實施民生環保保障行動，維護群眾環境權益取得新進展。一是突出飲水安全保障。加大對薔薇河飲用水源地保護力度，推動東海縣開展石英砂酸洗集中整治，對123家酸洗企業實施斷電停產，對41家涉氟企業實施提標改造，所有涉氟企業安裝氟化物在線監控設備。二是突出社區環境整治。聯合工商部門、街道辦（鄉鎮）、屬地派出所和物業服務企業，對市區住宅小區經營場所開展專項整治，切實解決住宅小區經營場所噪音和油煙擾民等環境問題。三是突出環境糾紛化解。做好局領導班子成員包案及帶案下訪工作，嚴格落實群眾來信來訪首問負責制和限時辦結制，暢通12369環保熱線，及時解決涉及民生的環境信訪問題，以實際成效取信于民。全年共受理環境信訪2615件，處理2510件，結案率95.9%。四是突出環保知識宣傳。組織開展6.5世界環境日系列宣傳教育活動，現場發放宣傳資料3000余份。在兩報一臺刊發環保稿件200余篇，省環保廳網站采用我市信息數列全省第一。

　　（五）著力實施執法監管提升行動，環保行政執法工作取得新成績。一是推動園區專項整治。認真貫徹落實環保部和省環保廳整治要求，加快推進園區環保專項整治工作。全市共關閉化工企業38家，限期治理85家，停產整治100家，立案查處78家；5個化工園區整治方案全部編制完成，并通過省級審查；成立了市沿海化工園區環境保護督查中心，6名新招錄工作人員已培訓上崗。10月份環保部華東督查中心專項督查我市化工園區環保整治工作，對整改成效給予充分肯定。二是重抓突出問題整治。深入開展化學品環境管理調查工作，推動產廢企業規范化整治，多次開展危險廢棄物規范化整治活動。深化重點環境風險企業專項整治，對排查出的重點環境風險隱患，加大整治力度。升級改造田灣核電站外圍輻射環境監測系統，強化對核技術利用單位、廢舊金屬熔煉企業以及在用放射源的監督管理。三是加強環境執法監管。采取定期與不定期檢查相結合、日常督查和突擊檢查相結合等方式對企業開展拉網式檢查，對存在的突出環境問題實施專項行動。全市共出動環境執法人員32150余人次，檢查工業企業7970余廠次，實施行政處罰315件，罰款1440萬元（罰款金額同2013年比增長1倍），將9起環境違法案件移送公安機關。    

　　（六）著力實施隊伍作風錘煉行動，環保隊伍形象取得新提升。一是加強作風建設。按照市委統一部署，精心謀劃、認真組織開展黨的群眾路線教育實踐活動，取得了階段性成果，達到了轉變作風、推進工作、助力發展、服務群眾的目的。二是加強能力建設。切實加強專業培訓和人才培養，實施更有針對性的環保業務培訓計劃。舉辦了臺灣生態環境保護和可持續發展等3個專題培訓班，組織參加了市級機關科級干部自主選學培訓班、全省縣級環保局長崗位培訓班、全國地市級環保局長崗位培訓班等11個專題培訓。三是加強廉政建設。嚴格執行環保人員八項禁令以及預防失職瀆職的八項要求， 結合近年來環保系統發生的典型案件，深入開展警示教育，組織全體干部職工集中收看《權位誤區》、《巨貪鎮長李丙春案警示錄》等警示教育片13部，警示大家要時刻繃緊廉政這根弦，在全市環保系統營造了廉潔從政的良好氛圍。

　　二、工作存在的困難和問題

　　今年以來，全市環保工作雖然基本上做到了組織有序、協調有方、推進有力、落實有效，但在具體推進過程中，還是存在一些問題：一是完成年度減排任務難度較大。受我市排污總量基數較小，工業化進程加快推進，機動車保有量急劇增加，城鎮污水處理廠及其配套管網等基礎設施建設滯后等因素影響，完成主要污染物減排任務難度逐年加大。二是水環境綜合治理項目進展不快。我市列入國家淮河流域十二五規劃項目22個，僅完成7個；列入通榆河水污染防治規劃項目63個，僅完成25個，列入省城市河道整治河流8條，僅2條完成整治任務。這些工程推進不快的主要原因是各有關縣區和部門投入不足。三是生態創建相對滯后。蘇北5市中，我市生態創建工作僅好于宿遷。市各縣區創建工作開展不均衡，東海、贛榆兩縣區實現創建突破，灌云、灌南、高新區創建基礎薄弱，硬件設施建設滯后。四是化工園區環保專項整治工作有待進一步加強。由于歷史欠賬太多等原因，目前全市化工園區還存在環境基礎設施不夠完善、企業違法排污行為時有發生、危險廢物暫存量較大、敏感保護目標拆遷不到位等問題。五是環保基礎設施仍然薄弱，環境應急水平還很低，環境執法和環境監測以及環境科研等能力仍需進一步提升。

　　三、2015年工作思路

　　2015年，我市環境保護工作的指導思想是：認真落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，圍繞建設天藍氣凈、水秀山青、地綠景美的魅力生態港城，堅持環保優先方針，推進生態文明建設，通過治理環境污染強化環保硬約束，通過建設生態港城提升核心競爭力。

　　總體目標是確保實現兩下降、一提升。

　　兩下降：一是主要污染物排放總量下降。到2015年底，全市化學需氧量和氨氮排放總量在2010年11.52萬噸、1.12萬噸基礎上削減8.75%、9.85%，分別控制在10.51萬噸、1.01萬噸以內；二氧化硫和氮氧化物排放總量在2010年5.04萬噸、4.59萬噸基礎上削減5.66%、5.40%，分別控制在4.75萬噸、4.34萬噸以內，完成十二五減排目標。二是PM2.5年均濃度下降。2015年PM2.5濃度不超過60ug/m3，與2013年相比下降10%，超額完成國家規定的7%目標。

　　一提升：即生態文明核心競爭力水平提升。主要體現在六個方面：一是水源安全水平提升。集中式飲用水源沿線工業、農業和生活污染源得到嚴格管控，雙源雙線雙湖水源保障體系不斷完備，讓人民群眾喝上水干凈水、放心水。二是空氣達標水平提升。環境空氣優良率比2013年（66.7%）提高3個百分點，達70%，環境空氣質量在全省年度排名保亞爭冠，在全國74個城市月度排名爭取能夠進入前10行列。三是水體達標水平提升。以市區排淡河為代表的城市河道全面消除黑臭，全市地表水體水質達標率穩步提升。四是生態建設水平提升。確保占國土面積21.96%的生態紅線區域得到嚴格保護，生態建設示范工程精彩紛呈，東海縣、贛榆區建成國家級生態縣區，海州區、連云區建成省級生態縣區，市開發區建成國家級生態工業園區。五是環境安全水平提升。環境預警應急體系不斷健全，環境突發事件處置能力得到加強，最大限度減少環境影響，切實保障公眾安全。六是監管服務水平提升。環保系統的創新創優能力明顯提升，依法行政水平明顯提升，服務發展效能明顯提升；環保法律法規得到嚴格執行，環境違法行為得到嚴格控制，失職瀆職人員受到嚴格追責。

　　主要任務是實施五整、四建、三加強。

　　五整：一是飲用水源綜合整治。積極推進備用水源建設，年底前基本建成薔薇湖應急備用水源。加強飲用水源沿線工業、農業及生活污染源整治，繼續整治東海縣酸洗石英砂，堅決落實酸洗廢水達標排放要求；加快提升薔薇河沿線鄉鎮污水處理能力，東海縣尾水通道工程確保一季度投入使用；深入開展農業面源污染治理，切實減輕農田回歸水對飲用水源的影響。認真實施地表水源水和水廠自來水的水質監測，全面加強工業企業監管，努力提升預警應急能力，切實保障飲用水源安全。二是化工園區綜合整治。認真落實化工園區環保專項整治方案，加快實施防護距離內敏感目標搬遷，積極推進園區污水處理、集中供熱、危險廢物處置等基礎設施建設，扎實開展園區環境改善和生態修復，確保年底前通過省級考核驗收。嚴格按照規劃環評和項目環評要求，全面加強污染源頭管控。切實加強對園區和企業的環境監管，不斷規范園區和企業環境行為，逐步改善和提升園區環境形象。三是大氣環境綜合整治。深入開展揚塵污染控制，突出抓好港口物料堆場覆蓋、裝卸作業控制、貨物運輸管理，確保港口揚塵污染防治工作取得明顯成效；扎實推進建設施工揚塵管控，全面推行綠色施工，嚴禁不符合環保要求的工地施工；不斷加強渣土運輸揚塵污染控制，嚴禁未經清洗、未經覆蓋的渣土車上路行駛。加強道路保潔，城市建成區主要車行道機掃率達到75%以上，進一步提高城區灑水面積。加強煤炭消費總量，大力發展清潔能源，積極實施城區和園區集中供熱，加快推進燃煤小鍋爐整治工作，集中供熱覆蓋區域全面拆除燃煤鍋爐。在劃定黃標車禁行區域，加快推進黃標車和老舊機動車淘汰，城區消除冒黑煙機動車，基本建成機動車環保標志電子智能監控網絡。積極引導燃煤電廠實施超低排放，推動鋼鐵、水泥、化工等企業實施達標改造，切實加強揮發性有機物治理及餐飲業油煙整治。四是地表水體綜合整治。積極推進水生態文明建設，逐步提升水環境質量、水生態品位。加強重點流域水污染防治工作，全面完成22個國家淮河流域項目，加快落實通榆河規劃項目建設。全面實施地表水體生態補償，通過經濟手段倒逼水環境綜合整治工作。對未達到相應功能區要求的河流制定一河一策，綜合采取截污控源、清淤疏浚、生態修復、環境整治等措施，逐步改善城鄉河流水質狀況。五是農村環境綜合整治。按照生態鎮、村建設指標體系，落實覆蓋拉網式農村環境綜合整治要求，累計完成270個行政村試點整治任務，重點抓好生活廢水收集處理、生活垃圾收集轉運、畜禽糞便治理、農業廢物有效處置、村容村貌形象提升等方面整治工作。

　　四建：一是建環境基礎設施。切實加強城區及園區集中供熱供氣、污水收集處理、危險廢物處置、生活垃圾處置等基礎設施建設和管理，不斷提升環境基礎設施的環境承載能力。市區要進一步擴大集中供熱范圍，東海、灌云、灌南縣要啟動縣城集中供熱工程建設，各化工園區要全面建成集中供熱。加大城區及鄉鎮污水截流管網建設，切實提高生活污水處理率；灌云縣臨港產業區、連云區板橋等化工園區要完成污水處理設施整治提升，實現污水一企一管、達標排放。建成灌云臨港產業區危險廢物填埋場，徐圩新區、灌南縣堆溝港化工園區危險廢物填埋場加快建設，灌云、灌南危險廢物焚燒處置企業建成二期工程，提高危險廢物焚燒處理能力。完善生活垃圾收集、轉運、處置體系，實施生活垃圾無害化處置，開展填埋場封場后的生態化改造。二是建生態示范工程。第一，點上做精品，擦亮生態明珠。東海縣爭創西雙湖國家級濕地公園，李埝林場爭創國家級AAAA級旅游景區和國家級森林公園。灌南縣完善碩項湖城市飲用水備用水源地建設。贛榆區實施塔山水庫飲用水安全工程，開展上游水環境綜合整治，治理污水和畜禽污染。海州區打造薔薇島休閑旅游中心，連云區高公島街道黃窩村爭創美麗鄉村，開發區創建國家生態工業示范園區，花果山景區申報國家級森林公園。第二，面上重提升，豎起生態招牌。以生態市創建為抓手，實現全市鄉鎮污水處理設施、垃圾收運體系、醫療兩廢處置設施等全覆蓋，50%以上鄉鎮達到國家級生態鄉鎮標準，80%以上鄉鎮達到省級生態鄉鎮標準。東海縣、贛榆區達到國家級生態縣區標準，其他縣區達到省級生態縣區標準，90%以上指標達到國家級生態市標準。全面推進生態文明建設工程，建設天藍氣凈、水秀山青、地綠景美的魅力生態港城。三是建環境預警體系。全面開展監測監視工作，健全由市縣兩級環境保護監測機構和海洋、水利、農業、建設等部門的專業性環境監測機構組成的監測網絡，形成分工協作、效能統一的區域性環境監測體系。同時，積極探索環境安全狀況預測預報系統，及時制作并發布環境預警信息，提供環境災害的應急決策依據，建立部門間的信息資源共享制度。四是建環境監管平臺。加強污染源自動監控建設，在完善網絡、提高效率、以用促管、穩定運行上下功夫，確保國控重點和列入減排考核的污染源聯網率達100%。積極推廣國控企業自動監控設施社會化運營工作，進一步提升自動監控設施良好率和運行率。

　　三加強：一是加強環境監管服務。認真貫徹落實新《環保法》，開展環保專項執法行動，嚴厲查處環境違法行為，建立長效管理機制，加強硬件設施建設，切實解決好損害群眾健康的突出環境問題。注重在完善監管手段、實現高效監管上出實招，求實效，規范執法行為，推行陽光執法；建立企業聯系溝通機制，通過常態化溝通交流，主動做好項目環評審批、三同時驗收以及執法后的跟蹤服務。二是加強體制機制創新。積極探索實行排污權有償使用和交易制度，開展排污權有償使用和交易試點，將更多的排污單位納入排污權有償使用和交易試點，更大程度地發揮市場在減排中的作用；不斷深化生態文明改革，全面落實市委《關于深入推進生態文明體制改革的實施意見》，建立完善環境資源有償使用、環保執法與司法銜接等機制，完成市委實施意見的13個配套文件出臺計劃。三是強化責任落實追究。市委、市政府明確地方黨委政府環境保護責任，特別是明確黨政一把手為環境保護第一責任人，對本地區環境保護工作負總責。進一步強化環保部門環境統一監督管理職責，進一步明確相關部門環境保護職責，形成既各司其職、分工負責，又齊抓共管、相互配合的工作機制。將環境保護工作納入干部實績考核，并把考核結果作為評價和選拔任用干部的重要依據之一，加大督查問責力度，并對履職督辦不力影響任務完成的，嚴肅追究責任。