關(guān)于印發(fā)《“十一五”國家環(huán)境保護標準規(guī)劃》的通知

                                                         關(guān)于印發(fā)《“十一五”國家環(huán)境保護標準規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），總局各直屬單位、派出機構(gòu)：

　    為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號），進一步完善環(huán)保技術(shù)法規(guī)和標準體系，科學確定環(huán)境基準，做好“十一五”期間國家環(huán)保標準工作，在充分總結(jié)“十五”期間環(huán)保標準工作基礎(chǔ)上，我局組織編制了《“十一五”國家環(huán)境保護標準規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

　　附件：“十一五”國家環(huán)境保護標準規(guī)劃

                                                                                                                                           二○○六年二月六日

附件：

                                                                      “ 十一五”國家環(huán)境保護標準規(guī)劃

　　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，推進環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理工作實現(xiàn)科學化、法制化和規(guī)范化，進一步健全環(huán)境保護法規(guī)，完善環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)和標準體系，科學確定環(huán)境基準，努力使環(huán)境保護標準與環(huán)保目標相銜接，制定本規(guī)劃。        

　    一、國家環(huán)境保護標準體系的現(xiàn)狀及存在的問題        

　　（一）國家環(huán)境保護標準體系的現(xiàn)狀        

　　我國環(huán)境保護標準工作與國家環(huán)境保護事業(yè)同時起步。1973年，我國發(fā)布了第一個國家環(huán)境保護標準《工業(yè)“三廢”排放標準》。經(jīng)過30多年的發(fā)展，國家環(huán)境保護標準體系已初具規(guī)模，標準體系由國家和地方兩級構(gòu)成。國家級環(huán)境保護標準包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放（控制）標準、標準樣品、環(huán)境保護行業(yè)標準及其他國家環(huán)境保護標準。        

　　“十五”期間，總局和各級環(huán)保部門加大了環(huán)境保護標準工作的力度，重點解決標準經(jīng)費投入少，體系不健全，科學性與公開性不足的問題。緊緊圍繞國家環(huán)保重點工作，制修訂并頒布了一大批環(huán)境保護標準。在環(huán)境質(zhì)量標準方面，修訂了《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》；在排放標準方面，出臺了火電廠、水泥工業(yè)、啤酒釀造業(yè)、醫(yī)院廢物處理處置、醫(yī)院污水、城市生活污水、機動車排放控制等重要標準；在環(huán)境保護管理技術(shù)規(guī)范方面，制定了一系列環(huán)境影響評價導(dǎo)則、環(huán)境監(jiān)測方法標準和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范、清潔生產(chǎn)標準。截至2005年12月31日，各類現(xiàn)行的國家環(huán)境保護標準共計841項。其中，涉及空氣、水、土壤、噪聲和振動等方面的國家環(huán)境質(zhì)量標準共有16項。包括水污染物、空氣污染物和噪聲排放標準以及固體廢物污染控制的國家污染物排放（控制）標準共有84項。國家環(huán)境標準樣品的種類包括水、空氣、土壤、生物質(zhì)等，共251項。包括核輻射和電磁輻射污染防治標準、環(huán)境污染物與有害因素監(jiān)測方法標準、環(huán)境保護基礎(chǔ)標準、建設(shè)項目監(jiān)督管理標準、清潔生產(chǎn)標準、環(huán)境標志產(chǎn)品標準、環(huán)保產(chǎn)品標準、污染防治技術(shù)政策等國家環(huán)境保護行業(yè)標準和其他國家環(huán)境保護標準，共490項。        

　　地方環(huán)境保護標準包括環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準，北京、上海、山東等省市共制定了地方環(huán)境保護標 準30余項。         

　　（二）存在的問題：        

　　目前，環(huán)境保護標準工作還存在著一些與新形勢下環(huán)境保護執(zhí)法和監(jiān)管工作不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：        

　　1、現(xiàn)行的環(huán)境保護標準管理體制與法律規(guī)定、國際通行做法和我國加入世界貿(mào)易組織承諾仍有很大差距。“超標即違法”仍沒有成為多數(shù)環(huán)保法律的基本內(nèi)容，環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準仍未完全轉(zhuǎn)化為具有強制效力的技術(shù)法規(guī)，對提高環(huán)保標準的法律地位、防止國外污染環(huán)境的產(chǎn)品和技術(shù)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。         

　　2、許多排放標準實施后長期沒有修訂，技術(shù)內(nèi)容與形勢不適應(yīng)，控制水平落后，對行業(yè)技術(shù)進步的促進作用不足。污染物監(jiān)測方法標準和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范采用的監(jiān)測技術(shù)較為落后，缺少先進的現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)方法標準。污染物監(jiān)測方法數(shù)量不足。生態(tài)保護標準數(shù)量較少，不能滿足生態(tài)保護工作的需要。        

　　3、排放標準體系的科學性、完整性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性尚待提高，標準適用范圍存在重疊、空缺現(xiàn)象。行業(yè)型污染物排放標準數(shù)量少，覆蓋面不寬。標準的科學性不足，開展的基礎(chǔ)研究較少。在污染物排放標準制訂過程中，對排放控制水平的經(jīng)濟和技術(shù)成本、可行性分析不足。        

　　4、用于指導(dǎo)環(huán)境保護管理和執(zhí)法工作的技術(shù)規(guī)范，在種類、數(shù)量、質(zhì)量等方面，與實際需要相比尚存在較大 差距。         

    　二、“十一五”期間環(huán)境保護標準工作的目標、任務(wù)        

　　針對環(huán)境保護標準工作中存在的問題，根據(jù)改革和加強環(huán)境保護標準工作的要求，“十一五”期間要進一步加強環(huán)境保護標準工作力度，以國家環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放（控制）標準制（修）訂工作為核心開展各項工作。具體目標、任務(wù)和措施如下：         

　　（一）目標        

　　初步建立國家環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)體系，進一步調(diào)整和完善環(huán)境保護標準體系。完成100余項重要的國家環(huán)境 保護技術(shù)法規(guī)、1000項以上國家環(huán)境保護標準的制修訂工作。         

　　（二）任務(wù)        

　　1、完善國家環(huán)境質(zhì)量標準體系，建立科學合理的環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范體系，修訂《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》、《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》等標準，制定《建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準》等。配套制定相應(yīng)的質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范。        

　　2、加大制定行業(yè)型污染物排放標準工作的力度，完成鋼鐵、煤炭、火力發(fā)電、農(nóng)藥、有色金屬、建材、制藥、石化、化工、石油天然氣、機械、紡織印染等重點行業(yè)污染物排放標準制修訂工作，增加行業(yè)型排放標準覆蓋面，逐步縮小通用型污染物排放標準適用范圍。對實施時間較長的排放標準進行全面復(fù)審和修訂，提高其排放控制水平。在排放標準制修訂工作中，對國家排放標準體系進行調(diào)整和完善，解決標準適用范圍的重疊、空缺問題。提高排放標準制修訂工作的規(guī)范化水平。適應(yīng)依法行政要求，在污染物排放標準制修訂工作中貫徹《行政許可法》的立法精神，規(guī)范對新建立和現(xiàn)有污染源的環(huán)境保護管理工作。        

　　3、在污染物監(jiān)測方法標準制修訂工作中，加大采用先進監(jiān)測技術(shù)和國外先進標準工作的力度。以飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測方法標準為重點，全面開展各種環(huán)境介質(zhì)中有害物質(zhì)和有害因素監(jiān)測方法標準、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的制修訂和環(huán)境標準樣品的研制工作。重點開展各種有機污染物和持久性有機污染物監(jiān)測方法的研究制定工作。制定管理和控制環(huán)境監(jiān)測工作各個方面和環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，完善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范體系。重點開展水中有機污染物標準樣品研制工作，提高飲用水源水質(zhì)監(jiān)測工作的質(zhì)量。         

　　4、全面開展環(huán)境保護管理和執(zhí)法技術(shù)規(guī)范制定工作，制定適用于環(huán)境影響評價、生態(tài)保護、污染物排放總量核算與控制、環(huán)境信息與檔案管理、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境工程建設(shè)管理、環(huán)境標志與環(huán)境保護產(chǎn)品認證、環(huán)境污 染健康損害判定、循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)工業(yè)等工作的技術(shù)規(guī)范。        

　　5、按照《地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準備案管理辦法》的要求開展標準備案工作，公布備案信息，規(guī) 范和促進地方環(huán)境保護標準工作的發(fā)展。        

　　三、工作措施        

　　（一）加強對制定和實施環(huán)境質(zhì)量標準的理論研究。開展代表性環(huán)境污染物的環(huán)境基準研究和驗證工作。適應(yīng)國家環(huán)保工作的需要，夯實環(huán)境保護標準科研基礎(chǔ)，提高標準制修訂工作的質(zhì)量和效率，促進環(huán)境保護標準的良性發(fā)展。 　        

　   （二）適時修訂環(huán)境質(zhì)量標準，為國家確定環(huán)保工作目標提供依據(jù)。        

　　（三）按照國際通行做法和我國加入世界貿(mào)易組織承諾，建立環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)體系和標準體系，將環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放（控制）標準等具有強制效力的規(guī)范性文件納入技術(shù)法規(guī)管理體系，將其他自愿采用的規(guī)范性文件納入標準管理體系。修改有關(guān)法律，明確超標責任，賦予污染物排放標準強制效力。        

　　（四）提高環(huán)境保護標準工作的制度化、規(guī)范化水平。制定環(huán)境保護標準制修訂管理辦法、環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)制修訂工作指南及用于指導(dǎo)和規(guī)范清潔生產(chǎn)標準、環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范等各類標準編制工作的規(guī)范性文件，并嚴格按要求開展工作。在環(huán)境保護標準制修訂管理工作中，充分發(fā)揮環(huán)保標準研究技術(shù)支撐單位的作用。        

　　（五）采取有效措施，保證環(huán)境保護標準工作所需經(jīng)費投入，提高單項環(huán)境保護標準制修訂工作經(jīng)費額度。在標準制修訂工作中，要充分發(fā)揮地方環(huán)保管理部門、科研和監(jiān)測機構(gòu)及國內(nèi)外先進企業(yè)的積極性。“十一五”期間，每年力爭安排3000萬元用于支持國家環(huán)境保護標準工作，建立和完善國家環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)體系和國家環(huán) 境保護標準體系。        

　　（六）充分調(diào)動各有關(guān)方面力量參與環(huán)境保護標準制修訂工作。要著重發(fā)揮環(huán)保系統(tǒng)科研、監(jiān)測和管理機構(gòu)的積極性，同時開展與產(chǎn)業(yè)部門和其他企事業(yè)單位的合作。在標準制修訂工作中，借鑒國外的成果和經(jīng)驗，與國 外政府或科研機構(gòu)就環(huán)境保護標準進行合作。        

　　（七）促進地方環(huán)境保護標準工作的發(fā)展，規(guī)范地方環(huán)境保護標準備案工作。支持各地開展地方環(huán)境保護標準制定工作，加強對地方環(huán)境保護標準制修訂工作的指導(dǎo)。