連云港市生態(tài)環(huán)境局2019年工作總結和2020年工作計劃

2019年，在市政府的堅強領導下，連云港市生態(tài)環(huán)境局堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，以改善環(huán)境質量為中心，認真貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會和省市相關會議精神，全力做好省級環(huán)保督察，致力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，推動生態(tài)文明建設各項工作取得積極成效。

一、2019年工作完成情況

（一）空氣環(huán)境質量保持穩(wěn)定。全市PM_2.5濃度42微克/立方米，完成省定43微克/立方米目標要求，全年有5個月PM_2.5濃度達到歷史最優(yōu)；空氣優(yōu)良率72.8%。完成全市306個重點治氣項目，完成率100%，其中4家鋼鐵企業(yè)、7家水泥粉磨站超低排放改造均已完成。相繼開展“降塵治車”、“提質溯源”、“溯源增優(yōu)”、“江河碧空”等藍天保衛(wèi)行動，共發(fā)現(xiàn)大氣環(huán)境問題355個，并全部整改到位。在市區(qū)50個鎮(zhèn)街安裝空氣質量監(jiān)測設備，全省首個實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋。在重點地區(qū)建成391個高空高清視頻監(jiān)控，實現(xiàn)全市主要污染物排放區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。在全省率先建立空氣質量“點位長”制度，壓實縣區(qū)、鎮(zhèn)街大氣污染防治屬地職責。

（二）水環(huán)境質量持續(xù)改善。地表水環(huán)境質量改善幅度全國排名靠前，22個地表水國省考斷面全面消除劣Ⅴ類，其中14個斷面達到優(yōu)Ⅲ類；15條入海河流水質大幅改善，均值為劣Ⅴ類的河流較2018年減少3條。充分發(fā)揮“河長制”“灣長制”“斷面長制”“管長制”的高層領導作用，推進水污染防治工作有力開展。推進污水處理能力建設，完成61個污水集中處理能力提升項目，完成大浦湖城市污水處理廠尾水凈化一、二期工程建設。全面開展入河入海排污口排查整治。對大浦河、薔薇河等主體水體實施加密監(jiān)測，強化水質預警通報，提供決策依據(jù)。年度水環(huán)境區(qū)域補償資金預計同比減少40%以上。近岸海域水質大幅提升，近年來首次實現(xiàn)6個國考點位平均水質優(yōu)良比例100%，取得歷史性突破。省內(nèi)首創(chuàng)灣長制工作機制，我市灣長制工作經(jīng)驗在省內(nèi)其他沿海城市推廣。

（三）土壤污染防治扎實有效。農(nóng)用地土壤污染詳查全面收官，布設點位617個，詳查單元總面積達277.6平方公里。排查6大行業(yè)涉重企業(yè)，建立土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。完成重金屬污染排放量和減排核算。全面完成213個加油站、885個地下油罐更新改造工作。推進固危廢規(guī)范化管理，核查重點產(chǎn)廢和經(jīng)營單位80余家。新增危廢處置能力1.6萬噸/年，全市總處置能力達11.89萬噸/年，基本滿足我市危廢處置需求。落實“減存量、控風險”專項行動，“兩灌”化工園區(qū)超期貯存3.02萬噸危廢全部清零。開展固廢專項整治行動，排查復墾地塊固體廢物存量點位84處，發(fā)現(xiàn)問題點位5處，已全部整改完成。開展農(nóng)村生活污水治理，印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅方案，加快治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題。

（四）生態(tài)文明建設亮點紛呈。生物多樣性調查區(qū)域全覆蓋，劃定自然保護地29個，總面積達4萬余公頃，生態(tài)本底優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。生態(tài)創(chuàng)建成效明顯，我市被生態(tài)環(huán)境部確定為第二批“國家生態(tài)環(huán)境與健康管理試點地區(qū)”，入選“十四五”全國海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃試點城市，贛榆區(qū)獲評第三批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，徐圩新區(qū)入選國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，連云區(qū)正式啟動“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，豪森藥業(yè)創(chuàng)成國家級綠色工廠。建成國際生態(tài)“綠旗”學校7所，國家級綠色學校1所，省級綠色學校8所，綠色創(chuàng)建居全省前列。調整優(yōu)化生態(tài)紅線區(qū)域62塊，生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展更加和諧。積極推進戰(zhàn)略環(huán)評和“三線一單”成果落地，獲評省十佳環(huán)境保護改革創(chuàng)新項目，成為“兩山”理論在連云港的生動實踐。

（五）環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不斷加強。穩(wěn)步推進環(huán)保垂管改革，全面提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。2019年，全市共下達處罰決定書693件，罰款金額5948.1524萬元，行政處罰案件數(shù)同比變化位列全省第3位。在“兩灌”化工園區(qū)全面停產(chǎn)的情況下，其他處罰案件數(shù)和處罰金額同比分別上升4.15%、11.62%。環(huán)境信訪總量、進京赴省信訪件、省轉電話網(wǎng)絡件、市局接待來信來訪件實現(xiàn)“四個同比下降”。圍繞群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，全面加強夜間施工噪聲管控和餐飲油煙治理。全面推進市開發(fā)區(qū)大浦地區(qū)環(huán)境問題和東海縣桃林廢舊機動車拆解行業(yè)整治。關閉取締“散亂污”企業(yè)723家。酸洗石英砂整治取得明顯成效，國考斷面新村橋氟化物濃度降低26.76%。堅決推進化工園區(qū)環(huán)境整治，關停“兩灌”化工園區(qū)企業(yè)46家。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋我市的8個重點事項整改完成7個，382個環(huán)境信訪件整改完成381個。省環(huán)保督察交辦我市的30批664件信訪事項全部辦結。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局。

二、存在的問題

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市生態(tài)環(huán)境保護工作還存在諸多問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是水環(huán)境質量未全面達標。2019年全市6個國考和16個省考地表水斷面中，達到或優(yōu)于Ⅲ類水標準的斷面只有14個，優(yōu)Ⅲ類比例為63.6%，低于年度考核目標9.1個百分點，有5個斷面應達未達Ⅲ類水要求；15條入海河流中，唯一劣Ⅴ類入海河流大浦河因1-2月事故排放影響，年均值未完成消劣任務。

二是空氣質量改善難度較大。省定我市2019年空氣質量改善目標為：空氣優(yōu)良率同比上升2.2個百分點。受1-2月嚴重不利氣象條件影響，截至2019年12月31日，我市空氣優(yōu)良率為72.8%，同比下降7.2個百分點，未完成年度目標任務。

三是環(huán)境執(zhí)法隊伍建設不足。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍存在人員不足、力量薄弱問題，部分執(zhí)法人員素質不高。執(zhí)法車輛較少，難以滿足臨時性和緊急性的用車需求。縣區(qū)監(jiān)測工作能力還不能適應實際工作需要，許多監(jiān)測項目需要借助第三方監(jiān)測機構來實施。

三、2020年工作計劃

2020年是“十三五”收官之年，更是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝之年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將圍繞一條主線，突出兩個重點，打好三場戰(zhàn)役，全力以赴推進各項污染防治工作。即：圍繞環(huán)境質量改善主題主線，突出落實盛虹項目審批承諾和環(huán)境信息化建設兩個重點，全面打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)和環(huán)境守護戰(zhàn)三場戰(zhàn)役，堅決完成“十三五”期間各項目標任務，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量再上新臺階。

（一）圍繞一條主線，咬定目標全面改善環(huán)境質量

對標對表“十三五”規(guī)劃以及省廳下達的年度環(huán)境質量改善目標任務，充分運用省級環(huán)保督察整改、市長約談交辦會等載體，聚焦一批重點難點突出環(huán)境問題，進一步壓緊壓實各縣區(qū)污染治理主體責任，全面推動水、大氣環(huán)境質量改善。認真總結吸取2019年經(jīng)驗教訓，水環(huán)境治理注重源頭管控，加快調整農(nóng)業(yè)結構，分類推進農(nóng)村生活污水治理，確保優(yōu)Ⅲ類斷面比例超過72.7%，全面消除劣Ⅴ類地表水及入海河流；大氣污染防治緊盯秋冬季，加強工地揚塵管控，強化VOCs治理，創(chuàng)新機動車尾氣管理，空氣優(yōu)良率提升至76.2%，PM_2.5濃度較2015年下降25%。

（二）突出兩個重點，凝心聚力全面服務高質發(fā)展

一是壓實責任，全面落實對上承諾事項。將盛虹項目審批承諾事項的落實作為全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)聚焦中心和服務大局的政治工作、核心工作。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關于盛虹煉化（連云港）有限公司煉化一體化項目環(huán)境影響報告書的批復》以及市委市政府承諾的相關事項要求，在市政府分解落實相關目標任務的基礎上，把年度推進事項全部納入污染防治攻堅戰(zhàn)目標任務，重點事項納入績效考核個性化指標范疇，定期調度、通報。局內(nèi)部成立以主要領導為組長的盛虹承諾事項落實工作領導小組，對361個承諾事項再細化、再分解，并由局分管領導牽頭，實行條線分工負責制，開展銷號式推進，確保盛虹石化項目環(huán)評審批承諾事項按序時完成。

二是提升能力，全面推動環(huán)境信息化建設。以水、氣監(jiān)測建設為重點，建成陸海統(tǒng)籌、省市協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境感知監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)對重點河流、飲用水源、近岸海域、鎮(zhèn)街空氣、機動車尾氣等智能監(jiān)測，全面提升環(huán)境信息化能力和水平。

大氣環(huán)境感知方面：新建38套、升級39套覆蓋全市所有鎮(zhèn)街的國標法六參數(shù)大氣環(huán)境自動監(jiān)測站。升級1套港口大氣環(huán)境監(jiān)測站，聯(lián)網(wǎng)各化工園區(qū)空氣自動監(jiān)測站，開展固定式機動車尾氣遙感監(jiān)測，試點應用VOCs環(huán)境走航監(jiān)測、移動式顆粒物激光雷達監(jiān)測、移動式機動車尾氣遙感監(jiān)測等技術，實時掌握全市大氣環(huán)境質量狀況。對大氣污染源進行精準溯源和追蹤，為科學治理和靶向管控提供決策依據(jù)。水環(huán)境感知方面：新建1套、升級1套飲用水源地水質自動監(jiān)測站，新建3套生態(tài)補償斷面水質自動監(jiān)測站和3套尾水通道泵站水質自動監(jiān)測站，聯(lián)網(wǎng)全市已建的34套水質自動站以及在建的16套省考斷面水質自動站、12套近岸海域浮標站，結合城市內(nèi)河無人船的應用，實時感知全市水環(huán)境質量狀況。在重點園區(qū)，創(chuàng)新試點水污染預警溯源儀的使用，實現(xiàn)對排污企業(yè)的精準溯源，嚴厲打擊偷排超排行為。

（三）打好“三場戰(zhàn)役”，決戰(zhàn)決勝全面完成小康指標

1、堅持靶向管控，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。依托監(jiān)測監(jiān)控能力建設，緊盯秋冬季，全面落實“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計劃。一是強化工業(yè)污染治理。不斷提升空氣質量網(wǎng)格化監(jiān)測監(jiān)控水平，繼續(xù)推進企業(yè)用電監(jiān)控，從嚴查處“散亂污”企業(yè)。2月份前，排定工業(yè)爐窯、生物質鍋爐清單，制定專項整治方案。與基準年相比，VOCs排放總量削減25%以上、重點工業(yè)行業(yè)VOCs排放總量削減30%以上。并對全市臭氧前驅物排放源再次摸排，3月份前制定管控措施，確保有效應對臭氧污染。二是狠抓城鄉(xiāng)面源管控。強化工地揚塵污染防治，實現(xiàn)“六個百分之百”。持續(xù)開展燃煤鍋爐清查，嚴肅查處復燃問題，全面清理禁燃區(qū)內(nèi)燃煤銷售、使用。嚴格管控港口散貨裝卸、堆場、道路等揚塵污染。實施尾氣遙感監(jiān)測，開展柴油貨車污染專項整治，全面排查整治高排放非道路移動機械。三是督促基層點位長履職。結合空氣質量監(jiān)測點位、降塵監(jiān)測點位的全覆蓋，建立完善縣、鄉(xiāng)兩級“點位長”制度，本月制定印發(fā)“點位長”履職評定辦法。充分利用“三道令牌”——交辦單、督查令、總指揮長督查令壓實治氣責任，并通過定期排名、通報、約談等方式，督促各點位長有效履職。

2、堅持陸海統(tǒng)籌，打好碧水攻堅戰(zhàn)。圍繞消除劣Ⅴ類入海河流、提高地表水國省考斷面優(yōu)Ⅲ類水體比例的目標。一是千方百計治差水。充分發(fā)揮省市環(huán)保引導資金作用，堅持問題導向，制定市內(nèi)流域上下游生態(tài)補償制度，倒逼縣區(qū)政府加大截污納管、清淤疏浚等投入，重點整治大浦河、薔薇河等問題突出河流，堅持標本兼治，確保國考斷面優(yōu)Ⅲ類比例達83.3%，所有入海河流全面消劣。二是全力以赴保好水。強化源頭管控，以農(nóng)村生活污水治理為抓手，分類推進村莊污水處理設施建設，年內(nèi)實現(xiàn)60%的行政村建成污水處理設施。推動主要河流匯水區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)結構調整，減少汛期農(nóng)田回歸水的影響，優(yōu)Ⅲ類斷面數(shù)量不低于16個。嚴格控制海水養(yǎng)殖面積，確保近岸海域長期穩(wěn)定達標。三是齊心協(xié)力抓飲水。圍繞全市11個集中式飲用水水源地，開展專項保護“回頭看”行動，建立“劃、立、治”問題清單，按照“一源一策”原則，制定環(huán)境問題整改方案，定期開展水質監(jiān)測，落實長效管控機制，確保水源地水質安全。

3、堅持獎罰結合，打好環(huán)境守護戰(zhàn)。深刻汲取響水“3.21”爆炸事故教訓，圍繞全市危險廢物處置專項整治行動，全面開展生態(tài)環(huán)境領域安全生產(chǎn)工作，切實推動化工園區(qū)轉型升級。一是嚴格環(huán)境執(zhí)法標準。開展“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年”活動，推行“全員執(zhí)法、交叉互查”工作模式，進一步完善“大執(zhí)法”工作格局。繼續(xù)深化與市檢察院互派干部掛職鍛煉等機制，充分發(fā)揮公益訴訟職能，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，重拳打擊企業(yè)環(huán)境違法行為，真正起到查處一個，教育一批，震懾一片的效果。二是完善環(huán)境治理制度。以贛榆區(qū)為試點，探索開展“生態(tài)環(huán)境保護述職評議考核工作”，全面落實環(huán)境保護“一崗雙責”責任。開展國家環(huán)境健康風險管理試點，深化生態(tài)環(huán)境治理體制機制改革，推動連云區(qū)爭創(chuàng)國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。探索開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度，鼓勵企業(yè)達標排放、自律減排，不斷提升污染治理水平。繼續(xù)壯大生態(tài)環(huán)境保護特約監(jiān)督員隊伍，構建網(wǎng)格化、常態(tài)化的社會監(jiān)督機制。三是打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。深入推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，將執(zhí)法力量向基層一線傾斜，確保移動執(zhí)法全覆蓋。開展執(zhí)法大練兵、監(jiān)測大比武等活動，堅持每月開展一期全員執(zhí)法普法培訓，全面提升隊伍綜合能力素質。同時，以人文關懷十項措施和創(chuàng)建學習型機關為抓手，全面落實“六個擔當”和監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，進一步提高忠誠履職意識，以鐵的擔當盡責、鐵的手腕治污、鐵的辦法治本，勠力同心、共克時艱，堅決打贏污染防治這場戰(zhàn)役。