連云港市生態環境局“十三五”工作總結和“十四五”工作計劃

一、“十三五”期間舉措和成效

一是大氣環境質量創歷史新高。2020年，全市PM_2.5濃度37微克/立方米，同比下降11.9%；空氣優良率81.1%，同比提高8.3個百分點。兩項指標創有監測以來歷史最優，均已超額完成“十三五”目標。2016年-2019年，我市PM_2.5濃度分別為46、45、44、42微克/立方米，每年均完成省定目標。二是水環境治理取得重要突破。全市河流水質明顯改善，22個地表水國省考斷面及15條入海河流全部消除劣Ⅴ類；國省考斷面平均水質達到或優于Ⅲ類水比例為81.8%，較“十三五”初上升18.2個百分點（扣除上游來水及高氟地區影響，優Ⅲ類比例可達95.5%。）。三是土壤環境整治實現高效。全面完成土壤污染狀況調查，全市受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達100%。深入推進整治化工園區，依法關停環境問題突出、整治無望的化工企業。四是主要污染排放目標超額完成。二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等主要大氣污染物排放量分別較2015年削減26.9%、24.3%、32.2%，超額完成“十三五”目標任務。五是生態創建獲得巨大成果。我市獲批國家生態環境與健康管理試點地區，2019年被命名為國家級生態文明建設示范區，全市共創成2個國家生態工業示范園區、2個省級生態文明建設示范縣區、31個省級生態文明示范鄉鎮（街道）和16個省級生態文明示范村。六是生態文明綜合改革取得重大進展。建立健全環境保護行政執法與司法聯動機制，全國率先、省內首家成立生態環境犯罪偵查支隊；省內首創“點位長”“灣長制”工作機制，工作經驗在全省推廣；完成生態環境系統垂直管理改革，在全省率先推行生態環境部門縣區局長輪崗交流新機制。七是戰略環評成果率先實現轉化。在全國率先開展地級市戰略環評和“三線一單”管理試點，為其大數據支撐在全省率先構建環保大數據綜合管理平臺，在全國率先實現成果轉化，指導石化基地、徐圩港區、贛榆港區規劃及規劃環評的編制和審查，不斷優化空間布局和發展規模，并獲評省十佳環境保護改革創新項目。

二、“十四五”工作措施

以“鞏固、調整、充實、提升”為主線，堅持“問題導向、精準施策、協同治理、社會共治”原則，科學部署“十四五”我市生態環境保護重點目標任務。到2025年，全市生態環境治理體系不斷鞏固完善，治理能力顯著提升，努力建成生態環境治理體系和治理能力現代化的引領區，生態環境質量走在蘇魯皖豫地區前列。

（一）加強污染綜合治理，鞏固生態環境質量。治氣：推進PM_2.5和臭氧濃度“雙降雙控”，實施VOCs和氮氧化物協同減排。強化點源、城市面源治理，加強區域聯防聯控，開展散亂污企業整治。治水：堅持“陸海統籌”，污染減排與生態擴容兩手發力，水資源、水生態和水環境三水共治，城鎮生活源、農業面源、工業源三源齊控。扎實開展海洋環境保護，在15條入海河流全部消除劣V類的基礎上實現提檔升級。治土：深化土壤現狀調查，加強管控和安全利用，土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地環境安全得到有效保障，土壤風險得到基本控制。高標準推進“無廢城市”建設，實現固廢源頭減量、資源化利用和無害化處置。

（二）強化綠色發展引領，調整經濟發展結構。改善產業結構。健全“三線一單”空間管控和產業準入體系，徹底整治“兩灌”化工集中區，堅決淘汰低端落后產能。嚴格按照“四個世界一流”標準，推動徐圩新區大型綠色石化基地建設。調整能源結構。推進石化、鋼鐵、印染等重點行業清潔生產，全面開展智能工廠、數字車間升級改造，持續推進傳統產業綠色化轉型。探索能源消費強度和總量雙控，推進低碳發展。優化運輸結構。調整貨物運輸方式，鼓勵發展多式聯運，大力提高鐵路、管道、水運等清潔運能，推動貨運裝備綠色化、貨運組織高效化。

（三）優化生態空間格局，充實生態文明底蘊。厚植生態本底。全面落實生態空間管控，嚴格保護生態紅線區域，構建“四橫三縱”生態網絡，強化陸海空間統籌發展。推動綠色崛起。完成國家生態環境與健康管理試點、國家生態文明建設示范區、“兩山”實踐創新基地、美麗縣區建設試點等創建工作。打造海洋特色。在沿海地區、通榆河流域沿岸、城市近郊等區域建設生態安全緩沖區，保護自然生態稟賦，拓展生態綠地空間。開展自然岸線、濱海濕地生態功能修復，自然濕地保護率提高到60%。

（四）完善環境治理體系，提升環境治理能力。一方面，不斷完善環境治理體系路徑。健全現代化治理體系，把資源消耗、環境損害等指標納入經濟社會發展考核體系，并嚴格責任追究，構建完整的生態文明制度體系。通過綠色金融、排污權交易等手段，構建企業主體責任體系。完善社會監督機制，加強大眾對環境治理的監督。另一方面，不斷提升環境治理能力措施。加快補齊環境基礎設施短板，形成布局完整、運行高效、支撐有力的環境基礎設施體系。提升生態環境綜合監管能力，以大數據、預警預報等新技術為引領，構建現代化環境監測監控體系，完善“天空地”一體化生態環境監測網絡，建成生態環境大數據平臺。嚴格環境風險管控，加強突發環境事件應急處置。嚴格固體廢物處置監管，提升危險化學品應急救援能力。