對市政協(xié)十三屆三次會議第8355號提案的答復(fù)

于廣舉委員：

您提出的關(guān)于改善小區(qū)周邊餐館油煙排放問題的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、目前已做工作

餐飲油煙和噪聲擾民問題歷來是我市信訪投訴的重點，解決餐飲油煙污染，是解決群眾身邊環(huán)境問題的重中之重。近年來，我市一直將餐飲油煙和噪聲整治作為重點工作之一，2018年，我市開展了餐飲油煙污染專項整治，累計整治餐飲單位4404家，在此基礎(chǔ)上，2019年我局繼續(xù)推進整治工作：

一是排定年度整治任務(wù)，全力推動整治到位。今年年初，市政府印發(fā)了《連云港市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》，對各項大氣工作包括油煙整治工作進行了部署，市政府簽訂了《2019年污染攻堅戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任書》，進一步明確油煙整治工作要求，另外，我市還相繼印發(fā)了《連云港市2019年大氣污染防治攻堅行動方案》《連云港市2019年大氣污染防治工程項目》等系列文件，對油煙整治工作進行部署推進，明確要求餐飲經(jīng)營單位需依法安裝油煙凈化裝置，并全力推動規(guī)模以上餐飲經(jīng)營單位安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施。

二是加強部門聯(lián)動，做好源頭管控。去年，我市印發(fā)了《關(guān)于開展2018年餐飲油煙污染專項整治工作的通知》，對各部門油煙管理進行了分工。今年以來，各部門全力推動整治工作。自然資源與規(guī)劃部門針對有商業(yè)配套的住宅小區(qū)方案的審批，在審查之前要求建設(shè)單位將商業(yè)業(yè)態(tài)作為前期考慮條件，在涉及餐飲商業(yè)、與住宅建筑貼鄰的商業(yè)或者住宅下層商業(yè)且可設(shè)置餐飲的情況下，應(yīng)設(shè)計符合相關(guān)規(guī)范和環(huán)保要求的專用煙道和排污設(shè)施，并要求在規(guī)劃核實之前實施到位。市場管理部門在營業(yè)執(zhí)照辦理過程中，對住所登記進行嚴格審查，不得將居民住宅區(qū)內(nèi)的住宅、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層登記為住所，并實行"雙告知，一承諾"制度，向申請者告知大氣污染管理規(guī)定，要求申請者簽訂《餐飲服務(wù)業(yè)市場主體經(jīng)營信用承諾書》，嚴格遵守餐飲油煙管理各項要求，另外，實施《食品經(jīng)營許可證》與營業(yè)執(zhí)照聯(lián)合辦理，對于不符合辦理要求的不予受理。城管部門積極參與藍天保衛(wèi)專項行動，嚴控嚴管露天燒烤等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，積極配合推進室內(nèi)燒烤使用凈化裝置，督促餐飲商戶落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，主動保持責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生秩序，防治污染擾民。

三是強化專項檢查，推進餐飲油煙和噪聲污染整治。結(jié)合年初下達的目標(biāo)任務(wù)，對餐飲油煙污染整治開展專項檢查，對餐飲經(jīng)營單位逐個過堂，現(xiàn)場核查，確保列入整治任務(wù)的按時整改，目前整治任務(wù)已完成87%，達序時進度要求。重點推進規(guī)模餐飲經(jīng)營單位的油煙在線監(jiān)控設(shè)施安裝，實現(xiàn)遠程實時監(jiān)控，提升執(zhí)法效率，截至目前，已安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施10套。在年內(nèi)開展的冬季空氣質(zhì)量保障、重污染天氣應(yīng)對、大氣專項督查、藍天一號行動、省環(huán)保督查、中央環(huán)保督查"回頭看"等各項行動中，將油煙和噪聲污染作為檢查的重點，堅持發(fā)現(xiàn)一例，整治一例，完成一列。例如，省環(huán)保督查中交辦89個餐飲污染（油煙和噪聲）問題，均跟蹤整改，逐一銷號。另外，為精準(zhǔn)排查異常污染源，今年3月份和4月份，我市市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門委托第三方監(jiān)測機構(gòu)對全市重點地區(qū)開展VOCs和PM2.5走航監(jiān)測，通過監(jiān)測技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)VOCs和PM2.5異常污染地帶，安排執(zhí)法人員進行重點排查，專項整治，取得良好效果。

四、完善機制，強化追責(zé)。為壓實縣區(qū)、鄉(xiāng)街大氣污染防治屬地職責(zé)，我市首創(chuàng)空氣質(zhì)量"點位長"制度，明確10位縣區(qū)級點位長，由國、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測點位以及重要市控點位所在縣區(qū)政府、管委會主要負責(zé)人擔(dān)任；46位鄉(xiāng)街級點位長，由市控空氣質(zhì)量監(jiān)測點位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道主要負責(zé)人擔(dān)任。為規(guī)范點位長履職行為，出臺《連云港市空氣質(zhì)量監(jiān)測站點點位長履職辦法》。此外，還制定《連云港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道空氣質(zhì)量排名及考核辦法（試行）》，建立空氣質(zhì)量"周排名、旬通報、月約談"制度，定期對市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道空氣質(zhì)量進行排名、約談。通過"點位長"制度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道加大對片區(qū)污染源的排查，發(fā)現(xiàn)污染問題并整治到位。另外，為推動突出環(huán)境問題的解決，市打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部建立由分管副市長簽發(fā)"督察令"進行督辦的問題交辦機制，問題依然未能有效解決的，由市長直接簽發(fā)"總指揮長督察令"，同時紀(jì)檢監(jiān)察部門跟進處理。

五是加大餐飲油煙和噪聲污染的宣傳教育。通過網(wǎng)站、微信、報社、電視臺等平臺，對油煙污染的危害進行宣傳，提高群眾環(huán)保意識。通過《港城365》《直通12345》《污染防治在攻堅·263在行動》等欄目，對餐飲油煙和噪聲污染問題進行曝光，介紹環(huán)保管理要求，形成輿論壓力，督處餐飲進行單位按要求整改到位。為指導(dǎo)縣區(qū)開展餐飲油煙整治工作，我局編制了《連云港市餐飲油煙污染防治手冊》，對油煙的危害、餐飲選址條件、辦理手續(xù)、防治技術(shù)規(guī)范、管理法規(guī)等進行了總結(jié)，通過對縣區(qū)的培訓(xùn)，極大提高了縣區(qū)油煙整治工作水平。在日常的現(xiàn)場檢查、專項督查和信訪處理中，執(zhí)法人員及時發(fā)放該宣傳手冊，并對內(nèi)容進行講解，明確管理要求，確保污染問題整改到位。

二、下一步工作打算

餐飲油煙和噪聲污染管控工作起步較晚，且面廣量大，流動性強，管理難度較大，要管理到位需要持之以恒，不斷努力。面對餐飲油煙整治難題，我局充分采納您的工作建議，重點做好以下工作：

一是強化部門協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法。餐飲油煙和噪聲污染工作要徹底解決到位需要多部門、長時間的共同努力，我局將進一步強化與城管、工商、食藥監(jiān)、規(guī)劃、商務(wù)、民宗等部門的聯(lián)動，確保規(guī)劃、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、環(huán)評等各項管理措施落到實處，并定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和專題會辦，多措施共同推進整治工作，對于聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的違法問題或者拖延整治、拒不整治的餐飲單位，依法從嚴從重處罰。

二是強化督查推進，落實責(zé)任。依托污染攻堅戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、文明城市創(chuàng)建等行動，加大督查和檢查力度，對督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由市打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部進行交辦督辦，對于突出環(huán)境問題，由分管副市長簽發(fā)"督察令"進行督辦，問題依然未能有效解決的，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)"總指揮長督察令"，同時紀(jì)檢監(jiān)察部門將跟進處理，確保問題整改到位。依托"點位長"制度，充分利用已建成的覆蓋全市高空高清視頻監(jiān)控以及覆蓋市區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道的PM2.5監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進一步壓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道空氣質(zhì)量管控的主要負責(zé)人和工作職責(zé)，對整治不力、PM2.5濃度持續(xù)墊底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道進行約談、曝光。

三是加大資金支持力度。將餐飲油煙整治列為年度大氣污染防治專項資金補貼的爭取重點，對于整治效果好和安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施的餐飲單位，積極同上級部門溝通協(xié)調(diào)，爭取給予一定資金獎勵，在落實餐飲單位主體責(zé)任同時，調(diào)動其整治積極性，減少油煙污染排放。

四是繼續(xù)做好宣傳引導(dǎo)。會同日報社、電視臺等單位，通過《港城365》《直通12345》《污染防治在攻堅.263在行動》等欄目，繼續(xù)對餐飲噪聲和污染問題進行曝光。邀請市民參加油煙執(zhí)法檢查整個過程，進一步提高市民對環(huán)保工作的認識。通過網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，廣泛開展油煙防治法規(guī)和知識的宣傳教育活動，加大油煙污染典型違法案例的宣傳曝光，保證整治工作獲得市民和餐飲經(jīng)營單位的理解，為油煙污染治理營造良好社會氛圍。

以上是對您所提提案的答復(fù)，如有不妥之處，還請批評指正。再次感謝您對我市環(huán)境保護工作的理解和幫助，希望您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市生態(tài)環(huán)境局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年7月2日

聯(lián)系人：市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境管理處嚴建軍

聯(lián)系電話：18168155099