弘揚優(yōu)良作風(fēng) 構(gòu)建堅固防線——環(huán)境保護部反腐倡廉工作紀(jì)實

曾經(jīng)是“弱勢部門”變?yōu)闊衢T的公關(guān)對象，曾經(jīng)是“清水衙門”成為腐敗的“高危地帶”。在環(huán)境保護發(fā)展進入新時期后，環(huán)保系統(tǒng)廉政建設(shè)被歷史推到了風(fēng)口浪尖上。

面對不斷增加的廉政風(fēng)險，環(huán)保部門既筑牢遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的堅固防線，同時也在努力構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗的堅強堡壘。

準(zhǔn)確把握形勢，增強對廉政風(fēng)險的預(yù)見性，全面部署懲防體系建設(shè)

由于環(huán)保地位的上升、權(quán)力的凸顯、資金的增加，一些重要部門、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)地帶。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年~2008年，22個省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門有480多人被立案查處，且違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)上升趨勢。

反腐倡廉檢驗著環(huán)保部門的執(zhí)政能力，考驗著環(huán)保隊伍的綜合素養(yǎng)。中央領(lǐng)導(dǎo)要求，環(huán)境執(zhí)法要像鋼鐵一樣硬，不要像豆腐一樣軟。能不能做到這一點，關(guān)鍵在于在權(quán)力、金錢、美色面前能不能站穩(wěn)腳跟、挺直腰板、硬起心腸。

憂則興，預(yù)則立。環(huán)境保護部黨組對全系統(tǒng)不斷增大的廉政風(fēng)險有著高度的預(yù)見性，對新時期反腐倡廉的艱巨任務(wù)有著清醒的認識，把反腐倡廉當(dāng)作一項重要的政治任務(wù)來抓好，進行全面部署。

2008年4月，環(huán)境保護部部長周生賢在主持召開第一次部務(wù)會議時就強調(diào)，要忠于職守，從嚴(yán)治部，從我做起。

環(huán)境保護部組建不久，就制定了《環(huán)境保護部黨組工作規(guī)則》和《環(huán)境保護部工作規(guī)則》，對科學(xué)民主決策、依法行政、政務(wù)公開、健全監(jiān)督制度、廉政建設(shè)等作了規(guī)定，成為從嚴(yán)治部的總綱。

反腐倡廉重在構(gòu)建完善的懲防體系。2008年，環(huán)境保護部調(diào)整組建了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《貫徹落實胡錦濤總書記重要講話和中央紀(jì)委三次全會對環(huán)境保護要求任務(wù)分工方案》和《貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃〉的實施辦法》，對懲防體系建設(shè)作了總體布局。

為了提出有針對性的措施，紀(jì)檢組長傅雯娟帶隊先后赴上海、浙江、江西、廣東等地進行專項調(diào)研，對一些地區(qū)和重點崗位案件多發(fā)的問題進行深入剖析，探索環(huán)保系統(tǒng)腐敗案件的特點和規(guī)律，研究對策。

掌握了環(huán)保系統(tǒng)權(quán)力運行情況、反腐倡廉工作的成功經(jīng)驗以及近年來環(huán)保違紀(jì)違法案件的特點之后，環(huán)境保護部確立了構(gòu)建懲防體系的主攻方向，這就是圍繞總體工作目標(biāo)，加強對環(huán)境行政審批權(quán)、環(huán)境行政評審權(quán)、環(huán)境執(zhí)法權(quán)、環(huán)保資金(項目)分配權(quán)、物資(設(shè)備)采購權(quán)、干部人事權(quán)等“環(huán)保六項權(quán)力監(jiān)管”，深化教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項工作任務(wù)，落實健全組織領(lǐng)導(dǎo)、強化廉政責(zé)任、建立各方聯(lián)動、實行綜合推動、落實監(jiān)督檢查和加強隊伍保障六項工作措施(簡稱“1666”工程)。同時，把“1666”工程細化分解為7個方面80項工作任務(wù)，各牽頭單位和協(xié)辦單位按照工作分工和完成時限，制定了一系列規(guī)章制度和對策措施，形成了具有環(huán)保系統(tǒng)特色的懲防體系，懲治和預(yù)防腐敗的能力進一步增強。

深化體制機制改革，從源頭上堵塞漏洞，讓權(quán)力公開透明運行

從環(huán)保系統(tǒng)發(fā)生的一系列案件來看，一個突出的特點就是權(quán)錢交易，而制約機制虛化半虛化是環(huán)保系統(tǒng)易多發(fā)違紀(jì)違法問題的重要原因之一。

“小洞不補，大洞一尺五。”用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，是防治腐敗的治本之策。2008年，中央領(lǐng)導(dǎo)批示要求環(huán)境保護部深入剖析典型案例，從源頭上堵塞漏洞，建立健全有效的監(jiān)督制約機制。

反腐敗必須從規(guī)范權(quán)力運行入手。經(jīng)過對環(huán)保部門權(quán)力進行梳理和對環(huán)保系統(tǒng)違紀(jì)違法案件的認真分析，環(huán)境保護部把規(guī)范“環(huán)保六項權(quán)力”運行作為防治腐敗的重點領(lǐng)域。

隨著環(huán)評“一票否決制”的推開，環(huán)評成為廉政風(fēng)險的重點領(lǐng)域。例如，浙江省環(huán)保系統(tǒng)2002年以來受到黨紀(jì)政紀(jì)或刑事責(zé)任追究的共有116人，其中涉及環(huán)評的28人。

2008年12月，周生賢在全國環(huán)境影響評價工作會議上強調(diào)，要下大力抓好環(huán)評廉政建設(shè)，正確使用手中權(quán)力，嚴(yán)禁利用職權(quán)干擾環(huán)評審批、謀取私利。

為打造“廉政環(huán)評”，原國家環(huán)保總局制定了環(huán)保系統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廉政規(guī)范文件——《建設(shè)項目環(huán)境影響評價行為準(zhǔn)則與廉政規(guī)定》，對建設(shè)項目環(huán)評審批、資質(zhì)管理、技術(shù)評估、竣工驗收等環(huán)節(jié)應(yīng)該遵守的紀(jì)律和相應(yīng)的法律責(zé)任做出了規(guī)定。2006年，環(huán)保部門向全社會做出了“便民高效、公開透明、接受監(jiān)督、廉潔自律、公平公正、嚴(yán)格審批、強化驗收”的環(huán)評七項承諾，這已成為環(huán)評工作的重要行為準(zhǔn)則。2009年，為應(yīng)對國際金融危機，環(huán)境保護部制定了《建設(shè)項目環(huán)境影響評家文件分級審批規(guī)定》、《建設(shè)項目環(huán)評文件內(nèi)部審查程序規(guī)定》等文件，進一步規(guī)范了環(huán)評審批程序，明確了職責(zé)權(quán)限。

今年上半年，環(huán)境保護部一方面對符合中央政策要求和環(huán)保準(zhǔn)入規(guī)定的建設(shè)項目加快審批速度，另一方面對低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目設(shè)置“防火墻”，對總投資1348.1億元的32個項目環(huán)評報告書作出不予批復(fù)或暫緩審批的決定。對華能集團、華電集團以及山東省鋼鐵行業(yè)實行建設(shè)項目環(huán)評暫停審批，并責(zé)令有關(guān)違法建設(shè)項目停止建設(shè)，充分發(fā)揮環(huán)評作為“控制閘”、“調(diào)節(jié)器”的作用。

環(huán)境執(zhí)法人情化、利益化也是滋生腐敗的主要根源。由于環(huán)保法律對違法行為的行政處罰規(guī)定是原則性的，對一些環(huán)境違法行為罰不罰、怎么罰、罰多少等，執(zhí)法人員有較大的自由裁量權(quán)，這為權(quán)力尋租提供了可乘之機。2009年3月，環(huán)境保護部下發(fā)了《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》，進一步規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，避免不當(dāng)行使或濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象。四川、福建、江西等省環(huán)保部門制定了行政處罰自由裁量權(quán)細化標(biāo)準(zhǔn)，對法律法規(guī)的處罰條款逐條進行了細化、分檔，有效預(yù)防杜絕執(zhí)法腐敗。

為政之要，首在用人。為防止在選人、用人環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗行為，環(huán)境保護部進一步健全干部培養(yǎng)選拔監(jiān)督機制，一方面加強司處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和交流任職，今年上半年共選拔任用司局級干部53名，機關(guān)處級干部55名，交流輪崗49名司處級干部；另一方面，進一步完善人事管理制度，今年6月，環(huán)境保護部發(fā)布了部機關(guān)、派出機構(gòu)和直屬單位3個《人事工作辦法(試行)》，在識人、選人、用人上有了標(biāo)尺，在培養(yǎng)、考核、監(jiān)督干部上有了更為明確嚴(yán)格的依據(jù)。

通過深化改革行政審批、干部人事和財政管理等制度，環(huán)境保護部以“六項權(quán)力”為重點，建立起了協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡、規(guī)范運作的權(quán)力運行機制，從源頭預(yù)防腐敗。

加大監(jiān)督力度，以制度防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范

不受制約和監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致濫用和腐敗。通過監(jiān)督加強制度的落實，防止有章不循、有法不依，防止失之于管、失之于寬，是懲治和預(yù)防腐敗的必要手段。環(huán)保系統(tǒng)積極探索建立權(quán)力的制約和監(jiān)督機制，讓權(quán)力在陽光下運行。

權(quán)力公開運作是防治腐敗的利器。環(huán)保系統(tǒng)一直大力推行政務(wù)公開。2007年，原國家環(huán)保總局發(fā)布了《關(guān)于加強全國環(huán)保系統(tǒng)政務(wù)公開工作的意見》，繼2006年發(fā)布《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》之后，2007年，原國家環(huán)保總局率先出臺了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，強化社會監(jiān)督，以公開促公正，以公正促廉潔。

建立權(quán)力制衡機制，努力使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既互相制約又互相協(xié)調(diào)。環(huán)境保護部建立了建設(shè)項目環(huán)評審批系統(tǒng)，將項目審批與駐部紀(jì)檢監(jiān)察部門全過程聯(lián)網(wǎng)；規(guī)范了環(huán)評審批的內(nèi)部程序，所有項目環(huán)評一律由會議集體討論、集體研究、集體決定。環(huán)境保護部環(huán)境評估中心創(chuàng)新監(jiān)督管理措施，堅持所有的建設(shè)項目評估會前宣讀《廉政通告》，評估會后開展電話回訪，項目回訪率達55％，項目負責(zé)人回訪率達100％。最近，環(huán)境保護部會同紀(jì)檢監(jiān)察部門，開展全國環(huán)評審批工作專項監(jiān)督檢查，防止可能出現(xiàn)的權(quán)錢交易、把關(guān)不嚴(yán)、越權(quán)審批、未批先建等問題。

各級環(huán)保部門大力推進環(huán)評項目受理、審查、審批“三分離”和審批條件、程序、結(jié)果“三公開”。如安徽、內(nèi)蒙古、上海、江蘇等地采取業(yè)務(wù)受理與決策環(huán)節(jié)分離、建立督察通報制度、審計環(huán)保項目資金等制約措施，減少了權(quán)力尋租機會。

為提高決策的科學(xué)化、民主化、制度化水平，環(huán)境保護部進一步完善了決策機制，做到重大決策未經(jīng)調(diào)查研究不決策，未經(jīng)專家論證不決策，未經(jīng)集體討論不決策。同時，把重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用(“三重一大”)作為對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重點，主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則。周生賢在黨組會上承諾:“我的權(quán)力行使到哪里，就請紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督到那里。”對于“三重一大”事項都做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定，堅決避免“辦事一揮手，花錢一支筆，用人一句話”。為加強監(jiān)督，今年環(huán)境保護部黨組制定了《部黨組巡視工作辦法(試行)》、《環(huán)境保護部黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉實施辦法》，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)決策機制。

與此同時，環(huán)保部門積極借助其他部門的力量，建立聯(lián)合監(jiān)督機制。原國家環(huán)保總局與監(jiān)察部聯(lián)合出臺了《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，與公安部、最高人民檢察院制定了《關(guān)于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》，每年與監(jiān)察部等部門聯(lián)合開展環(huán)保專項行動，掛牌督辦重大環(huán)境違法案件。廣西、云南、廣東、河北、遼寧等地環(huán)保部門與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、檢察、司法等部門加強協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)手推進反腐倡廉的格局。

好的制度不去落實，就不起作用。一旦發(fā)現(xiàn)問題就要按照制度查處，發(fā)揮制度的震懾作用，體現(xiàn)出監(jiān)督的實效。近年來，全國環(huán)保系統(tǒng)狠抓大案要案查處。2007年，查處了環(huán)境違法違紀(jì)案件39件。2008年，全國環(huán)保系統(tǒng)共立案84件，處理黨員干部150人，其中40多人移送司法處理，達到了查處一起案件，教育一大片的目的。

始終不渝堅持加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)不動搖，改進和整頓機關(guān)作風(fēng)不放松

歪風(fēng)邪氣是滋生腐敗的酵母和溫床，風(fēng)清氣正則是抵御腐敗的銅墻鐵壁。

今年5月8日，周生賢在學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院第二次廉政工作會議上一針見血地指出:“有的干部考慮自己的進退去留較多，想權(quán)力多，想責(zé)任少，有好處的事就上，沒好處的就推；有的干部不能正確對待和運用手中的權(quán)力，用黨和人民賦予的權(quán)力為自己、親友謀取私利。”

黨員干部作風(fēng)關(guān)系到事業(yè)成敗。幾年來，環(huán)境保護部有針對性地采取一系列舉措，抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶行風(fēng)，取得了明顯成效。

2006年，原國家環(huán)保總局集中利用50多天時間開展思想作風(fēng)大整頓，加強思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)、制度“五大建設(shè)”，為建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實、高效的政府機關(guān)提供有力保障。特別提出要把反腐倡廉放在十分重要的位置，認真履行不請客送禮、不鋪張浪費、不收受賄賂的“約法三章”。通過思想作風(fēng)整頓，原國家環(huán)保總局調(diào)整了與歷史性轉(zhuǎn)變不適應(yīng)的機構(gòu)、職能，修改完善了一批規(guī)章制度和長效工作機制。

深入基層調(diào)查研究，大興求真務(wù)實之風(fēng)。2006年年初，原國家環(huán)保總局先后召開了東部、中西部、四個直轄市三級環(huán)保局長座談會，走訪中央、國務(wù)院24個部門，聽取意見和建議；2006年11月，原國家環(huán)保總局派出15個調(diào)研組，分赴全國各地開展調(diào)研，從調(diào)研中梳理出7個方面153個問題，一一落實到有關(guān)部門，切實研究解決。

2008年，在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動期間，環(huán)境保護部主要領(lǐng)導(dǎo)深入昆明、大理、江陰、漯河等地調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，解剖典型，問計于民，尋找破解影響和制約環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展難題的途徑。環(huán)境保護部黨組廣泛發(fā)動黨員干部開展解放思想大討論，針對群眾反映出的問題，提出需要整改落實的140多項任務(wù)，分工負責(zé)，限時解決。

花拳繡腿干不成事業(yè)，真抓實干才是為政之本。過多過濫的評比、達標(biāo)、表彰、創(chuàng)建、論壇、檢查等，不僅占用了有限的行政資源，加大了行政成本，助長了官僚主義，而且各類評比達標(biāo)活動還是一個容易滋生腐敗的灰色地帶。2007年，原國家環(huán)保總局在全系統(tǒng)開展了“地方環(huán)保工作年”活動，重要內(nèi)容之一就是堅決撤銷一批形式主義色彩濃重的活動。當(dāng)年清理撤銷各類評比達標(biāo)活動37項。同時，對各類檢查、論壇、展銷、培訓(xùn)等活動嚴(yán)格控制，著力解決亂攤派、亂集資、亂收費等問題。

為進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，2009年5月，環(huán)境保護部黨組提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、和諧型、廉政型和節(jié)約型“六型機關(guān)”，切實增強推動科學(xué)發(fā)展的能力，增強推進歷史性轉(zhuǎn)變的能力，增強團結(jié)奮斗的能力，增強拒腐防變的能力，把部機關(guān)真正建設(shè)成為引領(lǐng)環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的火車頭。

加強黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)改變了機關(guān)的精神面貌，增強了環(huán)保部門的執(zhí)政能力，擦亮了環(huán)保隊伍的形象。在南方雨雪冰凍和四川汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害環(huán)境應(yīng)急處置和奧運環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)過程中，全國環(huán)保隊伍大力弘揚“中國環(huán)保精神”，出色地完成了任務(wù)。實踐證明，環(huán)保隊伍是一支經(jīng)得起考驗、在關(guān)鍵時刻能打硬仗的隊伍。

以處級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點開展廉政警示教育，構(gòu)筑反腐倡廉的思想防線

當(dāng)今世界，充滿了太多的誘惑。只有樹立起正確的世界觀、價值觀、人生觀，才能不因錢色而變節(jié)，不因功名而浮躁，不因小節(jié)而放縱。從系統(tǒng)內(nèi)外的案件看，一些人之所以觸犯了黨紀(jì)政紀(jì)甚至走上了犯罪的道路，一個重要原因就是在思想上放松了自己，在生活上放縱了自己。

反腐倡廉，教育為先。只有筑牢反腐倡廉的思想防線，才能不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑。環(huán)境保護部一直堅持以社會主義核心價值體系為主線，深入開展廉潔自律教育，引導(dǎo)廣大干部堅定理想，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。

結(jié)合近年來環(huán)保系統(tǒng)發(fā)生的案件，環(huán)保系統(tǒng)圍繞重要任務(wù)、重大項目和重大節(jié)日等重點，深入開展“認清環(huán)保新形勢，正確運用手中權(quán)”的警示教育，使廣大黨員干部深刻認識到權(quán)力是把雙刃劍，劍鋒指向不同的人生軌跡，一定要正確行使手中權(quán)力。

2008年，環(huán)境保護部紀(jì)檢組監(jiān)察局對2002年以來環(huán)保系統(tǒng)違紀(jì)違法典型案件進行梳理，編印了《全國環(huán)保系統(tǒng)違紀(jì)違法案例選編》，機關(guān)干部人手一冊，作為警示教材，并以處為單位，對有關(guān)案例進行分析，引以為戒。

利用身邊案件深入開展警示教育，用反面典型警示人。環(huán)境保護部機關(guān)某司級干部腐敗案件發(fā)生后，部黨組召開了以黨風(fēng)廉政為主題的領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，舉一反三，吸取教訓(xùn)。在案件通報會上，周生賢告誡黨員干部要“珍惜政治生命、珍惜平凡生活、珍惜家庭親情、珍惜榮譽名聲”，要經(jīng)受權(quán)力、金錢、美色的考驗，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

在教育對象上，突出處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部這一重點群體。去年，環(huán)境保護部分3批舉辦了司局級和處級干部培訓(xùn)班；今年年初，環(huán)境保護部領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)公示后的新任司處級領(lǐng)導(dǎo)干部進行集體廉政談話和個別廉政談話。之后，組織新任處級干部任職培訓(xùn)班，安排廉政教育課，在他們走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之前，進一步增強他們廉潔從政的意識。

與此同時，環(huán)境保護部樹立先進典型，用清正廉潔的先進人物啟迪人、感染人。從2005年以來，環(huán)保系統(tǒng)先后經(jīng)歷了松花江水污染防控、汶川特大地震、北京奧運環(huán)境質(zhì)量保障等一系列重大環(huán)境應(yīng)急和環(huán)境質(zhì)量保障戰(zhàn)役，涌現(xiàn)出了一大批可歌可泣的先進集體和先進人物。環(huán)境保護部深入挖掘他們的感人事跡，組織先進事跡報告會，使黨員干部自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

通過開展廉政理論、形勢、法規(guī)、案例警示等方面的教育，黨員干部進一步提高了廉政意識，進一步增強了“把科學(xué)發(fā)展觀作為政治信仰來追求，作為科學(xué)真理來堅持，作為行動指南來踐行”的自覺性和堅定性，為建設(shè)廉政型機關(guān)打下了思想基礎(chǔ)。

7月21日~24日，環(huán)境保護部召開了部黨組擴大會議，認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)近期對環(huán)保工作的重要批示和指示精神，對今后工作做了部署。環(huán)境保護部將以此為新的起點，以更加務(wù)實優(yōu)良的作風(fēng)，努力打造一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻精神強的環(huán)保隊伍，建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政機關(guān)，為加快推進歷史性轉(zhuǎn)變、探索環(huán)保新道路提供保障。